山东省济南市“六坚持六注重”抓改革推动高质量发展
□谢金岭 翟庆强
近年来，济南市深入学习贯彻习近平总书记全面深化改革重要思想和视察山东重要讲话、重要指示批示精神，用好全面深化改革“关键一招”，精准高效打出一系列“组合拳”，改革推动济南向着创新之城、活力之城、魅力之城加速奔跑，有力推动了高质量发展。在中国经济体制改革研究会发布的2019年第一季度全国改革热度指数中，济南位列19个副省级以上城市第三位，仅次于北京、上海。8月份，中国（山东）自由贸易试验区又正式花落济南，为促进新旧动能转换，推动高质量发展，加快建设“大强美富通”现代化国际大都市注入了新的澎湃动力。
——改革促进新旧动能转换，让“创新”成为济南的崭新名片。十大千亿级产业加速崛起，新一代信息技术、智能制造和高端装备两大优势产业，主营业务收入双双突破3000亿元，软件和信息服务业占据山东省半壁江山。全力抢占全球新一轮科技产业变革先机，聚焦量子超算、人工智能、基因编辑、5G等科技前沿领域，打造创新制造强市和智能经济强市，全市省级以上隐形冠军企业达73家、瞪羚企业46家，10家企业入选山东省首批独角兽、准独角兽企业榜单，数量均居全省首位。今天的济南，一个个新产业、新企业、新项目，就如同“趵突泉”“珍珠泉”，奔流不息的泉水正在汇聚成济南现代产业体系的“护城河”。
——改革倒逼营商环境优化，让“创业”成为济南的时代旋律。“一次办成”改革打响打造金牌营商环境攻坚战，“在泉城、全办成”“只说ok不说no”的服务理念深入人心。1165项“最多跑一次事项”全部纳入市级政务服务平台统一管理运行，为企业和群众节约了大量时间和成本。今天的济南，群众的创新创业热情空前高涨，平均每个工作日新登记市场主体超过1000户，增速由全省第16位升至第1位，7月份一举突破百万户大关。
——改革提升城市知名度，让“开放”成为济南的鲜明标签。通过承办儒商大会、首届全国工商联主席高端峰会、东亚博览会等一系列重大国际性会议和活动，会展经济空前活跃，会展效应集中释放。“选择济南，共赢未来”，先后赴北京、上海举办“双招双引”推介会，实行“全球招商合伙人”制度，上半年共签约项目79个，投资总额2522亿元，其中50亿元以上项目25个。济南被全球化与世界城市研究网络GaWc列为“全球二线大城市”，进入英国皇家学会发布的亚洲城市50强。今天的济南，对外开放新通道进一步打开，“米字型”高速铁路网雏形已现，国际医学科学中心、济南国际金融城崛起成峰，国家量子谷、创新谷、院士谷、齐鲁科创大走廊、央企总部城等高端发展平台加快建设，多点支撑、板块联动的高质量发展格局已经形成。
——改革增进民生福祉，让“温暖”成为济南的城市底色。以人民为中心的改革价值取向得到落实。扶贫方面，“1+38+56”脱贫攻坚政策体系不断健全，全面提升贫困群众“两不愁、三保障”水平，1006个贫困村全部摘帽退出，基本完成贫困人口脱贫任务。教育方面，主城区中小学实现“食堂+配餐”及“课后服务”全覆盖，解决了广大家长的后顾之忧。卫生方面，住院患者药占比由改革前的40%以上下降到28%，排名全省首位。今天的济南，民生领域“冰点”正在消融、“难点”开始破题、“底线”加紧筑牢，群众的获得感、幸福感、安全感进一步提升。
——改革推动干部作风转变，让“干事”成为济南的工作常态。党员干部特别是基层干部正向激励实施细则、配套政策以及党政领导干部破格提拔实施办法、优秀年轻干部培养选拔实施意见等一系列改革政策陆续出台，容错免责、纠错、防错、诬告陷害信访举报行为查核处理“四位一体”的保障机制不断健全。济南市被中组部确定为8个全国“新时代新担当新作为先进典型”之一。今天的济南，党员干部“想干事”的动力、“敢干事”的底气、“能干事”的本领、“不出事”的保障进一步强化，勇于担当、雷厉风行、快干实干、出新出彩已成为鲜明特征。
在改革实践过程中，济南市坚持用好习近平总书记教导的改革认识论、方法论、实践论，准确把握改革规律，积极探索“六坚持六注重”的改革路子。
坚持提高站位，注重压实责任抓改革，切实增强深化改革的思想自觉和行动自觉。坚持把全面深化改革作为各级党员干部政治站位高不高、“四个意识”牢不牢的现实检验，始终保持工作的连续性，推动全面深化改革全面发力、重点突破、纵深推进。市委主要负责同志带头挑最重的担子、啃最硬的骨头，直接牵头压力最大、困难最多、情况最复杂的改革任务，对重点工作任务和重要改革举措一抓到底，确保重大改革部署及时落地见效。市委常委会、市委深改委先后审议出台重要改革文件458个，实施重大改革举措1373项，确保改革推进与中央决策部署、省委工作要求步调一致。每年制定年度改革任务、重点改革任务、改革试点任务“三本账”，逐项明确牵头市领导、责任单位、工作标准和完成时限，强化落实各级各单位特别是党委主要负责同志抓改革的政治责任和主体责任，有力推动各项改革落地。
坚持一流标准，注重高点定位抓改革，勇当全省走在前列的排头兵。市委第一时间研究制定《关于深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神，在新时代现代化强省建设中奋力走在前列的意见》，进一步明确新目标、树立新标杆。在发展目标上，谋划提出争创国家中心城市、打造环渤海大湾区重要增长极、建设央企和跨国公司北方总部基地、加快建设“大强美富通”现代化国际大都市，当好新时代全省走在前列排头兵的发展定位，建立“六个走在前列”的64项指标体系，为各级各部门抓改革、抓发展明确了方向。在实施路径上，确立了“发挥十大优势，实现十个新突破”的具体措施，突出强调用改革的办法、靠创新的手段确保目标全面实现。在具体工作中，坚持以一流标准推进各项改革工作。像优化营商环境，鲜明提出坚持对标对表世界银行营商环境评价指标体系，立足济南实际进行优化创新，推出有“干货”、接地气的改革举措。
坚持问题导向，注重深入调查研究抓改革，着力破解影响济南长远发展的瓶颈制约。每年年初，市委召开工作务虚会，聚焦事关全市发展的全局性、战略性、前瞻性问题集思广益，梳理确定重大改革发展课题和制度创新任务，由市级领导同志牵头推进。已累计完成“北跨”与“中疏”协同推进研究、南部山区管理体制研究等重大课题62个，许多研究转化成了推动高质量发展的思路和举措。今年在市级层面梳理出16个方面、60项制度创新任务，40项已完成或取得重要阶段性成果。
坚持探索创新，注重以敢“吃螃蟹”的精神抓改革，着力破除阻碍发展的体制机制弊端。大力弘扬改革创新敢为人先精神，勇闯“无人区”，先后率先实施了一批在全国具有突破性、首创性的改革举措。如“拿地即开工”审批模式获国务院通报表扬，项目取得用地批准文件即可开工建设。济南超算中心科技园连拆带建，仅用108天就完成园区主体建设，创造了新的“济南速度”“济南效率”。再如率先在济南高新区实施以“扩区、放权、搞活”为主要内容的综合改革，下放市级权力事项3250项，刻制48枚“2号印章”，济南高新区短短两年时间从全国第19位超越到第11位。
坚持依法依规，注重运用法治思维法治方式抓改革，充分发挥法治的引领和推动作用。始终坚持重大改革于法有据、立法主动适应改革发展需要，靠法治思维和法治方式解决大量难题和要事。坚持依法依规拆违拆临，一把尺子量到底，累计拆除违法建设近5000万平方米，城市环境得到明显提升。坚持依法依规铁腕治霾，出台区域性全要素生态补偿、工业企业蓝绿名单等制度措施，以生态环境标准提高倒逼企业转型升级。坚持依法依规服务群众，“12345热线服务标准”上升为国家标准，《济南市12345市民服务热线条例》成为全国首部热线地方法规。
坚持协调联动，注重增强系统集成抓改革，形成全链条改革落实工作闭环。聚焦更好地推动改革落实，在统筹协调、上下联动方面用“硬招”，进一步完善改革推进体系和落实机制。建立指挥部作战体系。围绕全市改革发展重点任务，成立了制度创新等22个由副市级以上领导同志任总指挥的专项指挥部，以机制体制创新推动重点任务落实。建立牵头抓总推进体制。突出实战实用谋划推动改革，对“一次办成”改革等具有牵引性、全局性的重大改革，由市委改革办直接牵头负责，有效解决“抽屉政策”问题。建立追责问效保障机制。定期组织开展明察暗访和专项巡察活动，严肃查处党员干部和公职人员不担当、不作为、慢作为、乱作为等突出问题，在全市形成“不负责就问责，不担当就挪位，不作为就撤职”的鲜明导向。
山东省委改革办专门对济南市改革工作进行了系统调研，认为济南市全面深化改革势头强劲，关键在于以市委主要负责同志为班长的一班人政治站位高、改革意识强、工作作风实，时时处处想改革、扎扎实实干改革、千方百计促改革，济南坚持以改革的办法破解难题、培育优势的做法，对于各地掀起新一轮改革开放新高潮具有借鉴意义。