——关于吉林汪清县通用机场建设前期调研情况报告
□王胜民
近期，为做好吉林省汪清县通用机场建设相关准备工作，笔者对国内通用机场情况进行了搜集整理，并先后赴延边州和龙市、重庆市两江新区、广东省珠海市调研，与当地政府、发展改革等有关部门、机场公司座谈，了解通用机场建设审批流程、运营情况，并实地参观了机场跑道、停机坪、机库、控制塔台等相关设施。
国内通用机场已达209个
民用机场分为通用机场和公共运输机场。通用机场是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动而使用的机场，包括供飞机和直升机起飞、降落、滑行、停放的场地和有关的地面保障设施。与通用机场对应的通用航空又称“专业类航空”，飞行器大都是小（轻）型飞机、直升机等，主要承载1000米以下的专业飞行。通用航空主要内容：开展飞行员培训、空中巡查、防林护林、喷洒农药等作业飞行，以及应急救援、商务包机、空中摄影、景点观光、空中表演等民生功能。
通用机场分为A、B两类。A类通用机场对公众开放，允许公众进入以获取飞行服务或自行开展飞行活动；B类通用机场不对公众开放。A类通用机场分为三级：A1级（飞机座位数10座以上）、A2级（5~9座）、A3级（座位数除前两级外）。
根据我国通用机场信息平台数据统计，截至2019年3月底，全国取证通用机场已达209个，其中A类通用机场86个，B类通用机场123个。通用机场数量同比增加126个，增长151.8%。其中，A类通用机场由50个增长为86个，B类通用机场由33个增长到123个。考虑到一些通用机场已建成但尚未取得执照，目前全国通用机场实际数量已超过300个。在209个取证通用机场中，东北地区共有91个，占43.5%，排名第一，主要集中在黑龙江省（83个，多为B类），吉林省2个（榆树通用机场、白城大青山通用机场）。
三个机场基本情况
吉林省和龙市金达莱通用机场建设类型为A1级跑道型机场，预计项目总投资4亿元，占地面积100公顷，采取军民共建方式，除跑道共用外，地方、部队分别用地50公顷。建设内容为新建一条长1200米主跑道、3500平方米航站楼、4个停机坪等。
和龙机场项目于2013年开始谋划，2014年2月正式启动，成立了由政府工作人员组成的机场办，外聘2名顾问，负责项目前期选址，2018年完成选址报批工作，目前正在进行项目立项。该机场后期运营内容尚没有明确定位，主要是为了抢占领空先机及朝鲜开放后的贸易、旅游兼顾应急、防火救援等综合用途。
重庆龙兴机场是西南地区首家获取A1级通用机场使用许可证的新建机场，机场类型为跑道型机场（兼表面直升机场），拥有1条长800米、宽30米的跑道，40,000平方米的站坪，共设37个停机位，配套设施包括航管综合楼、停车场、标准机库、办公用房等。
该项目于2012年启动选址工作，2017年9月完成验收与取证。在项目启动前，重庆龙兴机场已经确立了投资建设运营的主体公司两江航投集团，公司是直属于两江新区管委会的全资国有企业，由企业负责选址、报批、建设到验收取证的全部工作，政府在审批过程中予以协助。机场建设时定位已十分明确，主要是为了服务于招商引资引入的两家飞机制造企业，此后又规划了两江航空产业园，以机场作为招商引资的平台，为通航运营企业提供一站式飞行服务站、航油、空管、维修等服务，打造了通航信息化、规模化服务与专业化、社会化保障体系。
珠海莲洲通用机场建设类型为A1级跑道型机场，可对公众开放开展10座以上的航空器商业载客飞行活动，主要为海上应急救援、飞行培训、通用航空展览、飞机组装试飞、航空摄影和测量、灾害监测、飞机维修、私人飞机托管加油等业务提供服务。
该项目于2010年开展选址工作，2015年3月初步确定具体地址，2019年3月完成验收与取证。与重庆龙兴机场一样，在机场建设前已经确立了国有公司珠海通用机场建设集团，负责选址、报批、建设到验收取证的全部工作。目前机场定位也比较明晰，一是国内示范性通用机场；二是公务机通航运营机场，同时包括应急救援、公共服务；三是承接亚洲通航展、通航赛事；四是飞机制造企业制作、组装、试飞；五是在航道延长后作为支线机场为珠三角的五大机场做补充。
需要关注的问题
建设通用机场对县域经济关系重大，需慎重决策。结合汪清县情况，重点需要关注以下几个问题。
必要性论证。汪清县是否要建设通用机场，尚需认真深入论证。初步看，有利的方面：一是目前国家对建设通用机场持鼓励态度，有一些支持资金可以争取；二是汪清县公路、铁路网相对不发达，建设通用机场可以抢占未来空域发展的先机；三是已列入省里“十三五”规划，可以得到上级部门支持。不利的方面：一是汪清县缺乏相关专业人才，对整个审批流程和机场建设事项不够清楚；二是财政资金紧张，可自行投入资金不多；三是受地形地貌影响，选址可能较为困难。
投资运营主体筛选。由于缺乏专业团队和资金紧张，需要首先明确投资建设和后期运营主体，并采取以投资主体为主、县政府辅助的形式来推动整个项目建设。
机场类型及资金概算。经调研，笔者认为，适合汪清县的通用机场建设类型为A1级跑道型机场，拥有1条长1200米、宽30米的跑道，占地面积预计100公顷，提供公商务飞行、短途运输、森林防护、低空旅游、应急救援等服务。根据相关数据测算与引用，建设一个800米跑道纯目视运行的通用机场建设费用一般不超过5000万元，加上征地拆迁，在土方量不大的平原地区投资总额一般在1亿元~2亿元。按照汪清通用机场建设设想，若建设一个长度为1200米的跑道，需经费1亿元~2亿元，预计总投资4亿元左右。经梳理，吉林省政府、国家发改委、民航局均已出台文件，明确对通用机场建设的支持，建议积极向上述3个部门争取资金。
（作者系国家发改委价格司挂职干部）