中国改革报、改革网记者 唐元龙 蒋良明
城市的发展，棚户区改造是必由之路。2015年，西昌市在四川省县级财政成立PPP（政府与社会资本）中心，在全省棚户区改造项目上采用PPP模式，四年来，西昌“棚改”不仅解决了“钱从哪里来”的问题，还发挥了“四两拨千斤”的乘数效益，棚户区改造全面开花。
据统计，2016年，西昌市新开工建设航天大道东延线棚户区PPP项目、马坪坝棚户区A地块一期、白庙棚户区等棚户区改造项目6个，共计6468套，完成棚户区改造货币化安置2920户；2017年，通过货币化安置、新建安置住房等方式实施棚户区改造，保障棚户区居民5985户；2018年-2019年，西昌市拟通过政府购买服务实施棚户区改造项目18个，完成35000余套棚改安置房建设，其中，第一批政府购买棚改服务项目12个，共23490套，2018年实施9371套，2019年13700套。居民“出棚进楼”比例大幅提高，居住环境、居住条件得到彻底改善。
四川领先 将PPP模式植入棚户区改造
2014年，国务院关于PPP项目在国内全面推开。西昌市政府敏锐地察觉到“春江水暖”，在全省范围内先行试水，在城市建设中积极引入民间资本活水，2015年12月，西昌市政府推出了6个PPP试点项目。
“将PPP模式运用到棚户区改造，在西昌市是一个全新举措，破解了项目资金瓶颈。”西昌市规建局副局长王勤说。将民间资本引入到“棚改”工作中，西昌市“敢为人先”，在摸索中不断前行。到2016年底，已有9个项目成功采用PPP模式运作，14个项目拟采用PPP模式，与棚户区改造相关的达到了4个，其规模在全省县级市中走在了前列。
除鼓励和引导社会投资进入到“棚改”工作，西昌市规建局广开渠道，加强投融资力度，加强与国开行、农发行的对接，为棚户区改造项目争取项目融资；制订科学的征收补偿计划，阳光操作，透明征收，在被征收棚户区改造户的积极配合下，协议签订工作推进迅速，让老百姓得到实惠；积极向上级申请，争取国家、省、州对棚改基础设施建设的配套资金。
公平竞争 “四把锁”确保民间资本安全
西昌市PPP项目的推进，以较小的财政投入，吸引了更多的社会资金，及时、有效、快捷地解决了棚户区改造项目的资金缺口。为确保民间资本的准入机制及资本回报，2015年，西昌市政府印发了《棚户区改造（PPP）项目实施意见》，《意见》中对棚改项目的报批程序、社会资本的资格要求、社会资本回报上限等都做了明确规定，让潜在社会投资人在阳光透明的环境下公平竞争，对社会投资人回报上限的锁定保证其合理利润的同时，也对项目成本有效控制。
“在PPP项目推进实施中，西昌市更具有地域特色，从立项到审批各项环节，突显了效率、规范的特点。”西昌市财政局PPP管理股股长胡萍告诉记者。对于全市PPP项目的开展，西昌市上了“四把锁”确保顺利实施。一是成立了由西昌市委、市政府领导牵头的规建、财政等多部门为成员的PPP领导小组，用联席会议制的形式负责决策部署、指导协调和重大问题研究；二是成立PPP中心，承担PPP工作的规划指导、政策制定、项目删选和绩效评价等；三是成立专家联合审议组，对PPP项目实施方案、招投标文件及技术指导；四是建立财政内部协调机制，协作推进。用这“四把锁”层层把关，确保入口，打消社会资本的顾虑，保证出口，兼顾多方利益。
合作互赢 调动了企业的积极性和政府的主动参与
西昌市航天大道东延线高枧乡棚户区改造PPP项目，总投资35.7亿元，总规划用地面积251079平米、建筑面积983337.7平米，建设工期36个月。该项目作为全省首批列入国家财政部和社会资本合作中心PPP项目库的省重点建设项目，由西昌市国资公司、凉山州国投和中交第一公路工程局有限公司（简称“中交一公局”）分别持股组成项目联合体，中交一公局作为社会资本引入项目中，投资比例达30%。项目自2016年启动实施以来，保持了高效、透明的运作模式，作为全省规模最大的PPP项目，实施两年来，时间、进度得到了有效保障。
在施工现场，记者看到，经过硬化处理的路面干净整洁，没有明显可见的沙石。工地上少见扬尘，一幕幕安全文明施工标语、一处处标化样板间映入眼帘。
高枧乡棚户区改造PPP项目入住居民将达2万户，作为西昌市PPP项目推进的样板，各项工作均严格按照标准实施。中交一公局在该项目中既承担投资人的角色又扮演了总承包的任务。为保证过程顺利推进，西昌市政府每周二都会组织项目的施工方、监理企业、实施机构、审计单位等单位现场办公沟通，对于具体问题及时解决，保证项目正常运转。项目总工程师郭春刚告诉记者，政府给我们的支持力度相当大，在工作中遇到任何问题，及时反馈，都能得到满意的结果。
正是因为西昌市政府的大力支持和不断引导，多方参与的PPP项目才有条不紊的在西昌落地开花。在社会资本和政府资本相结合的PPP模式，调动了企业的积极性和政府的主动参与意识，在“风险共担，利润共享”的合作模式下，最终实现了“双赢”。