中国改革开放以来在长达近40年的时间跨度内，大量农民工群体走出农村来到大中城市、沿海发达地区务工、经商，解决温饱、寻求发展。然后随着城市环境与资源承载力问题日益突出，越来越多的农民工开始“回流”。据统计截止目前，全国返乡创业人员已超过800万，如何带动返乡创业人员解决就业问题、创造发展空间、提升幸福指数是中国社会经济走向高质量发展急需要解决的一个重大课题。
地处中国西部地区的乌兰察布市有8个深度贫困县，有数以百万计的外出务工庞大群体。近年来，“回流”人员逐渐增多，很大一部分返乡人员选择在乌兰察布市区集宁区落脚，安置好返乡创业人员已经成为乌兰察布市集宁区一项重大“民生工程”。2017年，国家发展和改革委员会、工业和信息化部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、住房和城乡建设部、交通运输部、农业部、商务部、中国人民银行等十部委联合发文，确定集宁区为结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点地区。
日前，《中国改革报》和改革网记者一行在乌兰察布市集宁区实地调研采访返乡创业工作时发现：为全面做好返乡创业工作，集宁区委、政府提高政治站位，强化责任意识，牢固树立一盘棋思想，坚持问题导向，聚焦突出矛盾，抓住关键环节，着力营造“大众创业、万众创新”环境、切实落实相关扶持政策、建立全方位服务创业就业机制、搭建创业载体平台，加大财税支持，强化融资、用地、人才等要素保障，破解返乡创业痛点难点，在推进农民工等人员返乡创业工作上取得了可圈可点的成效。
暖帮扶温暖一座城
年初，“活力集宁”微信公众号推出了一部《摇着轮椅的创业梦》视频，主人公身残志坚，在政府有关部门的帮助下实现了创业梦的真实故事感动了这座城市，也让众多农民工等返乡创业人员感受到了温暖和坚定前行的力量。
视频中的主人公叫张智杰，因家庭生活拮据，14岁就开始外出打工。2008年，张智杰回家探亲，不幸发生车祸，经过三个月的住院治疗，张智杰保住生命却从此高位截瘫。由于高昂的手术费用，将家里的所有积蓄消耗殆尽，张智杰的妻子不堪重负，带着女儿一走了之。但是，张智杰并没有被残酷无情的事实压倒，为了生存，他开始在网上卖电子产品、摇着轮椅看管自行车、在马路边摆地摊，坚持自己的创业梦想。就这样，靠着自己的信念，他在举步维艰的道路上，一步步努力打拼着。
在集宁区有关部门的关心和鼓励下，张智杰走进了成人大学开始学习专业知识，2017年，他怀揣着自己的创业梦，注册成立了内蒙古创奇智能电子科技有限公司。目前，该公司研发出的残疾人楼道升降平台，已经成功投入市场，解决了部分残疾人上下楼的问题。在张智杰的厂房车间，记者看到他雇佣的20余名职员都是残疾人。张智杰说，为了鼓励我创业，集宁区劳动就业局解决了我的厂房租金，残联等部门积极帮助我们打开产品销路，我要把这份恩情力所能及的传递给需要的人。
集宁区劳动就业局张宏旺局长说，在推动农民工等人员返乡创业工作中，我们对伤残等特殊群体给予“送岗位、送技术、送政策”的同时更注重人文关怀，并密切跟踪就业创业动态，在市场研判、技术创新、服务提升、企业管理等方面强化指导功能。
搭平台搭出一片新天地
80后小伙赵少青此前在湖南一家电视台工作，2017年他回到家乡集宁区在众创大厦创办了自己的传媒公司，去年赵少青的“小树传媒”年利润超过100万。从只身一人外出务工到组建幸福的小家成为一家公司的老板，赵少青返乡这几年感想颇多。
“为什么返乡？在外地工作没有归属感呀，家人还有女朋友都在集宁，早就想回来就是不知道回来能做什么。”赵少青说，得知集宁区有返乡创业政策，我觉得这是个好机会，现在我用的办公场地、办公桌椅，就连打印机都是由政府部分免费提供的，这对于一个刚刚起步的小微企业来说帮助太大了。此外，劳动部门还经常组织各种内容的创业培训和创业经验分享沙龙，让我们有机会接触到更多有营养有新意的创业思路和技能，让我们少走弯路，增加创业成功几率。
赵少青的“小树传媒”是集宁区众创大厦爱创空间平台的一部分。据爱创空间负责人介绍，爱创空间在集宁区劳动就业局等部门的指导下免费为返乡创业人员提供会议室、洽谈室、产品展示厅、项目路演厅、摄影棚等创业功能场地1600平米，并配备了先进的办公设备及创业设施，目前入驻专业服务机构10家，组建创业导师和专业人才12人，为152家中小企业提供创业培训、财务管理、电子商务咨询、法律顾问、知识产权专利应用、技术转让、人力资源管理、投融资等创业服务。
据了解，由集宁区劳动就业局主导，由爱创空间承办的“创新创业走基层大讲堂”、“返乡青年创业项目对接会”、“创新创业接待日”、“创新项目路演推荐会”、“创新方法经验沙龙会”等各类创投活动87余场，帮助辅导创业人员6267人次，孵化创业项目152个，辅导20余家改进创业融资方案，实现融资1651万。
爱创空间只是集宁区农民工等人员返乡创业工作的一个缩影。
据张宏旺介绍，集宁区在开展返乡创业试点工作中，以发挥市场配置资源的作用为主，政府的引导作用为辅，通过建设爱创空间、皮革产业众创空间、集宁区电子商务公共服务中心等众创支撑服务平台，实现了创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，为返乡农民工创业提供多元化创业途径和广阔创业空间。同时，通过加快建设一批低成本、全方位、专业化、开放式的创业支撑平台，为广大农民工提供了创业培训、财务管理、电子商务咨询、法律顾问等创业服务，极大的提升了集宁区创新创业服务能力和服务水平。
与此同时，集宁区劳动就业局深入集宁区各乡镇和街道办事处，举办以“政策解读、导师指导、专家讲座、创业分享、专家点评、私密对接、现场互动、直播回放”为主要培训模式的“创新创业走基层大讲堂”大型讲座活动12场，近600名创业者参与现场培训，直播课件观看点击量超过3万人次，活动开展以来受到返乡创业农民工的青睐，帮助农牧民工提升了创业技能和创新方法。
值得一提的是，集宁区劳动就业局创新推出了“创新创业经验分享沙龙会”，围绕“创新创业经验分享”的主题，邀请创新创业成功人士以网络直播互动的方式，与返乡农民工畅谈事业发展经历，分享创新创业历程和经验。沙龙会为返乡农民工搭建了交流合作平台，逐步形成了集宁区返乡农民工创新创业者“生态圈”。
促发展促出创新创业新模式
在集宁区商业核心区，集宁国际皮革城是最热闹的地方。
集宁国际皮革城占地300亩，建筑面积25万平米，建设有2000个标准商铺。规划配套建有25万平米的餐饮、住宿、娱乐、购物、休闲综合服务区，是集购物、餐饮、休闲、娱乐为一体的现代化皮革潮流购物广场，是中国北方地区最大的、最专业的皮革批发零售交易中心，华北地区单体量最大的皮革购物广场。这里是集宁区悠久的皮件皮具产业焕发新时代生机的一抹重彩，也是集宁区吸纳就业量最大的地方，据了解，集宁国际皮革城直接安排就业5000余人，带动上下游就业10000余人。
李汇洲是乌兰察布市察右中旗人，此前一直在北京做皮革生意，2015年他返回乌兰察布市落户在集宁国际皮革城。
“对我们这些返乡的人，这里有很好的就业和扶持政策，房租各方面都要比北京便宜很多，而且回家还方便。”李汇洲说，这里还有创业基地，会组织我们进行一些店铺直播和线上销售培训。
据不完全统计，集宁国际皮革城就业比例中有近10%是返乡创业人员。2018年，集宁国际皮革城被评为国家级创业园和创业孵化基地。
张宏旺说，为适应市场营销新态势，增加创业就业人员收入，我们在集宁国际皮革城创业园创新创业模式，重点培训扶持电商平台、店铺直播等。
据集宁国际皮革城工作人员介绍，去年线上销售超过500万，有近40家商铺在传统销售基础上增加了店铺直播等线上营销渠道。
一花独放不是春，百花齐放春满园。在集宁区，创新创业新模式已经从市区延伸到了乡村。据了解，集宁区劳动就业局组织邀请农村电商的研究专家和实践者，围绕“农村电商创业成为乡村振兴的新引擎”专题进行了深入解析，并通过互联网+直播互动的方式，引导50多名具有实践经验的电商从业者返乡创业，鼓励电商职业经理人到农村发展。还培养了300多名有文化、懂技术会经营、能创新的农村青年电商创业人才，为返乡农民工提供农村电商人才支撑。
政策好，服务好，环境好。如今的集宁区已经成为乌兰察布市农民工等人员返乡创业的首选之地。截止目前：集宁区累计参加创业培训人数2360人；依托高校、企业和各类园区，建成创业创新园区和孵化基地8个，入驻实体6281户；扶持了3284个实体创业带动就业28400多人。建立了集宁区创业指导中心、组建专家服务团10个。
强实业强出优化创业新环境
就业是民生之本，创业是就业之源。农民出乡打工是一个飞跃，返乡创业是又一个飞跃。在我国经济发展进入新常态，深化改革，激励大众创业创新，以形成发展新动力之时，探索市场机制下的创业发展规律，优化政策、体制环境和公共服务，尊重返乡农民工的创业意愿、选择和主体地位，对促进资源有效配置，乡镇百业兴旺，带动就业增收，促区域、城乡、工农协调发展具有深远意义。
据集宁区委常委、政府常务副区长班秀萍介绍，下一步集宁区将努力完善返乡农民工创业服务体系，广泛征集适合返乡农民工的创业项目，建立产业创业项目库。打造孵化平台，整合现有创业园资源，完善“一站式”服务内容为进入园区的农民工提供初创孵化服务；加强对农民工创业的信贷支持，积极扶持搞好“村镇银行”试点工作，推进新型农村牧区金融组织有一定的资金扶持返乡创业。鼓励集宁区农业银行、农村信用社等金融机构设立“农民工返乡创业专项贷款”科目，简化贷款手续，减少审批环节，缩短贷款时间；完善和落实支持返乡农民工创业的政策措施，推行负面清单制度，降低创业准入门槛，进一步降低创业成本。同时，进一步优化整合现有创业园的资源，利用园区内水、电、交通等基础设施，加大社会治安综合治理，积极协调处理好农村牧区各类矛盾，为返乡创业者创造良好的经济环境、规范的法制环境、和谐的人文环境。
集宁区委书记刘程民对记者充满信心地说：我们集宁区坚持高质量引领，按照“一个总目标”、“三个片区”、“四个重点”、“五个基地”的“1345”发展定位，重点突出大数据、绿色食品加工、新能源新材料、高端装备制造、生物制药产业“五大基地”建设，努力形成以重点产业集聚区为基础、以骨干企业为支撑的产业格局，目的是在带领返乡创业人员工作方面打好基础努力找到一把"金钥匙“！
