四风问题仍是难点
必须坚持露头就打
何仁春被查,反映的是中国五矿集团有限公司党组全面从严治党工作存在不足。
“贯彻落实全面从严治党战略部署不够到位,履行‘两个责任’还不够有力。”中央第十四巡视组在反馈情况时这样说道。由此导致的结果之一是,中国五矿集团有限公司“违反中央八项规定精神问题时有发生”。
值得注意的是,2015年6月,十八届中央第六巡视组向中国五矿集团有限公司党组反馈专项巡视情况时曾指出,公司“四风”问题屡禁不止,违规公款打高尔夫球、违规发放节假日补贴问题仍然存在。
《法制日报》记者梳理45份“巡视体检报告”发现,“违反中央八项规定精神问题”是一个高频表述,总计有36家被巡视单位存在同样问题,占比达80%。
比如,中国航天科工集团有限公司“整治‘四风’及违反中央八项规定精神问题力度不够,存在招投标不规范等问题”,中国南方航空集团有限公司、国家电网有限公司的二级公司、国家电力投资集团有限公司“违反中央八项规定精神问题屡禁不止”等。
宋伟说,这一表述反映了中管企业在全面从严治党过程中仍然存在一些薄弱环节,与党中央的要求还有一定差距。这一巡视反馈结果符合党中央对反腐败斗争形势依然严峻复杂的判断,也说明了我们必须要有全面从严治党永远在路上的决心。
“存在形式主义、官僚主义问题”也是一个高频表述。记者统计显示,在45份“巡视体检报告”中,总计有25家被巡视单位存在形式主义、官僚主义。
在具体表述上,中国航空发动机集团有限公司“文件多会议多等形式主义、官僚主义问题仍然存在”,中国宝武钢铁集团有限公司“形式主义、官僚主义问题比较突出”,中国南方航空集团有限公司“文山会海”等形式主义整治不力且“党建工作存在过度留痕问题”等。
在庄德水看来,反形式主义、官僚主义是当前反“四风”的重点,也是作风建设常态化的重要体现,中管企业存在的形式主义、官僚主义的问题,足以说明我们在作风建设方面还需要实现常态发展目标。
在宋伟看来,“巡视体检报告”剑指形式主义、官僚主义,充分表明了中央清除形式主义和官僚主义的决心,要对此进行坚决反对和整治。
“形式主义、官僚主义之所以难治理,就在于与官场的政治生态紧密相连,个别党员领导干部不是扎扎实实干事,而是搞虚招、假作为,背后是执行政治纪律和政治规矩不到位、作风建设不到位。”庄德水分析说。
党的十九大之后,中央全面启动集中整治形式主义、官僚主义工作。
今年3月,国务院总理李克强在政府工作报告中提出,“各级政府要坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义,让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来,把精力用在解决实际问题上”。
接着,中共中央办公厅发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,明确提出将2019年作为“基层减负年”。
宋伟认为,形式主义、官僚主义也是当前难啃的“硬骨头”,解决好这一问题必须既从思想源头入手,同时也要从制度层面着手强化权力监督和制约。
在庄德水看来,要彻底解决这个问题,一方面是坚持露头就打,对形式主义、官僚主义实行通报曝光形成震慑；另一方面,要从体制机制上深挖形式主义、官僚主义产生的根源,从工作机制上加强对中管企业的日常监督和管理,同时从思想上清除形式主义和官僚主义产生的土壤。
整改落实不够到位
长效机制亟待健全
《法制日报》记者根据巡视反馈情况统计发现,44家被巡视单位的整改工作存在问题。
其中,中国商用飞机有限责任公司、中国铝业集团有限公司、国家电力投资集团有限公司、国家开发投资集团有限公司、招商局集团有限公司、华润(集团)有限公司6家单位“边改边犯”。
比如国家电力投资集团有限公司,“上次中央巡视反馈问题整改落实不到位,有的边改边犯”。再如招商局集团有限公司,“落实整改责任不够到位,整改责任意识不够强,存在边改边犯等问题”。还有华润(集团)有限公司,“落实整改责任不到位,巡视‘后半篇文章’做得不够实,存在边改边犯等问题”。
更多的被巡视单位存在整改不彻底、长效机制不健全等问题。
比如中国一重集团有限公司,对巡视、审计发现的问题整改不到位,整改长效机制不健全。再如中国石油天然气集团有限公司,履行中央巡视整改主体责任有偏差,有的问题整改缺乏一抓到底的决心和韧劲。中国石油化工集团有限公司落实中央巡视整改责任不到位,有的问题整改不深入、不碰硬。
对此,宋伟认为,这些表述都是与党中央要求对标后提出的一些问题,说明中管企业在落实中央各项要求中还存在不到位、不彻底的情况。巡视反馈情况专门指出这一问题,也反映了巡视工作的与时俱进,有助于督促中管企业进行整改。
庄德水分析说,巡视整改一直是个老大难问题,其实能不能整改不是一个工作态度问题,而是一个政治立场的问题,巡视反馈情况将这个问题列进去,从中可以看出,下一阶段中央会把巡视整改作为工作重点,做好巡视的“下半篇”工作。
此次巡视反馈情况与之前相比还有所变化,巡视发现的问题多是着眼于大局,比如“党的领导融入公司治理结构有待进一步完善,防范化解重大风险不够到位”,比如“落实全面从严治党战略部署不够深入,党委履行主体责任不够到位,纪检监察机构履职有差距”,比如“推进企业纪检监察体制改革不够到位”等。
宋伟的解读是,这种变化说明十九届中央巡视更加强调政治巡视,比如此次对中管企业的巡视,则是更加注重中管企业对党中央决策部署的落实情况的监督。
在庄德水看来,巡视反馈提出的这些问题,恰是对应着当前的党风廉政建设和反腐败斗争新趋势,对应着当前纪检监察体制改革新趋势,也对应着国有企业改革发展新趋势。
“下一阶段,中央将着力推进国企的纪检监察体制改革,让国企纪检监察机构能够适应新时代发展的要求,承担起监督执纪问责的重任,为国企改革提供纪律保障。”庄德水说。（陈磊）