《文化产业促进法（草案征求意见稿）》把文化产业发展从政策指引上升到法律规范最高层面
□ 宗玲
7月，国家统计局发布报告显示，2018年我国文化产业实现增加值3.8737万亿元，比2004年增长10.3倍。2005年~2018年文化产业增加值年均增长18.9%，高于同期GDP现价年均增速6.9个百分点；文化产业增加值占GDP比重由2004年的2.15%、2012年的3.36%提高到2018年的4.30%。
近日，文化和旅游部就《文化产业促进法（草案征求意见稿）》（以下简称草案征求意见稿）面向全社会公开征求意见工作正式结束。其作为文化领域一部基础性法律，将成为我国文化产业繁荣兴盛、高质量发展的重要法治保障，并对新时代中国特色社会主义文化建设产生深远影响。
从政策指引到法律规范
“9章、76条，沿着草案征求意见稿的条文和新语境，对文化产业进行了相对系统和完整的梳理，既让人穿梭回过去，回望文化产业过往的探索之路，又指向未来，让以后的发展方向和路径变得清晰，对产业的发展将起到促进作用。”中国人民大学文化创意产业研究所所长金元浦指出，这次草案征求意见稿把文化产业发展从政策指引上升到法律规范的最高层面，提出国家将促进文化产业发展纳入国民经济和社会发展规划，并制定促进文化产业发展的专项规划，发布文化产业发展指导目录，促进文化产业的结构调整和布局优化。
文化和旅游部部长雒树刚介绍，2009年，国务院印发《文化产业振兴规划》，提出将文化产业培育成国民经济新的增长点。党的十八大明确文化产业要成为国民经济支柱性产业，《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》强调，加快发展文化产业，促进产业结构优化升级，提高规模化集约化专业化水平。数字创意产业作为文化产业发展的新业态，已纳入《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》。每年《政府工作报告》都将发展文化产业作为一项重点工作进行部署。全国绝大多数省（区、市）发布了专项规划，推动文化产业健康发展。这10多年间，党中央和国务院高度重视文化产业发展，出台了一系列政策文件，初步形成文化产业的规划、政策体系，为文化产业促进法创造了很好的立法条件。
文化和旅游部相关起草人介绍，制定文化产业促进法就是要把行之有效的文化经济政策法定化，不仅总结和升华过去的文化产业政策，还充分吸取了《文化产业振兴规划》、“十二五”文化产业规划、“十三五”文化产业规划的“精髓”。同时，向其他相关法“学习取经”，如参考了《公共文化服务保障法》《电影产业促进法》《中小企业促进法》《价格法》《反不正当竞争法》等多部法律，以保证其严谨性和权威性。
首次界定文化产业概念
业内人士认为，草案征求意见稿从划定文化产业的“疆域”到政府的职责；从鼓励创新发展到鼓励融合发展；从传承中华优秀传统文化到强调精品战略；从建设文化传播体系到建设文化大数据体系；从突出文化企业的社会责任到促进文化产业发展的财税和用地支持政策，形成了十大创新点。
草案征求意见稿首次明确界定了文化产业概念：“指以文化为核心内容而进行的创作、生产、传播、展示文化产品和提供文化服务的经营性活动，以及为实现上述经营性活动所需的文化辅助生产和中介服务、文化装备生产和文化消费终端生产等活动的集合。”
“这是立法的逻辑起点，也是确保促进措施精准、有效的现实需要。”在中央财经大学文化经济研究院院长魏鹏举看来，经营性文化产业是与公益性文化事业相对应的概念，文化产业包括以文化为核心内容而进行的创作、生产、传播、展示文化产品和提供文化服务的经营性活动以及相关辅助活动，是这些年文化产业实践和理论的科学总结。
此外，草案征求意见稿中还包括对文化产业在人才、科技、金融财税等方面的全方位扶持保障措施，都是这些年探索的行之有效的政策，将为文化产业发展营造更好的发展环境。
业内人士认为，深入了解文化产业的发展脉络，认真分析文化产业内在的问题，深知哪些是需要固化的，哪些是需要强化的，哪些是需要重新认知的，让生动鲜活的产业实践丰富文化产业的理论思考，又把思考和理论的力量赋予产业发展的实践。此次草案征求意见就是文化产业实践和理论的“集大成”，也是一个筛选、吸收、提升的认识过程，更是对文化产业新发展提出建设性意见的广泛动员。
在“促进”上下功夫
“是‘文化产业促进法’，而不是‘文化产业法’或‘文化产业管理法’，草案征求意见稿在‘促进’上下功夫、做文章，既有法言法语的规范，又有尊重文化产业的特殊定位。”中宣部文改办副主任高书生解释说，草案征求意见稿从五个方面体现了文化产业的特点：第一，文化产业是国民经济体系新的产业形态，对文化产业的支持要按照支持软件等新业态的方式支持。第二，文化产业是一种特殊的产业，具有产业和意识形态双重属性，是生产精神文化产品、影响人们精神世界的产业。第三，文化产业是激发人们创造活力、创新能力的产业，具有时代属性和全民属性。第四，文化产业是“弱质”产业，需要呵护，具有成长性和保护性。第五，文化产业是一个体系，是参与国民经济大循环的体系，不是封闭的体系，具有开放性。
“抓住特点、找准问题，精准施策、对症下药，才能起到‘促进’的作用。”起草组专家认为，文化产业作为新兴产业，在发展中还面临许多突出困难和问题，需要通过立法从法律层面加以解决。
首先是有效供给不足。目前文化产品和服务的供需缺口较大、结构不平衡，高质量产品和服务不足，不能满足人民向往美好生活的多样化、多层次、多方面的精神文化需求。其次是结构亟待调整优化。当下，我国文化产业发展中存在发展不充分、不平衡的突出矛盾，特别是随着文化和科技深度融合，文化的传统业态、服务形态等均面临严峻挑战。再次，文化企业发展面临困难，近年来，我国文化企业新增数量增长较快，但面临营利模式不稳定、生命周期短、可持续发展难度大等突出问题，大多数文化企业规模偏小、实力偏弱，迫切需要加大扶持力度。
抓住主要问题、解决主要矛盾，围绕促进文化产业发展的关键环节和核心要素，在创作生产、文化企业、文化市场三个环节发力。据了解，草案征求意见稿在文化产品创作生产方面共有十六款条文，旨在激发全民族文化创新创造活力，追求真善美，抵制假恶丑，创作生产和提供健康向上、品质优良、种类丰富、业态多样的文化产品和服务；有八款关于文化企业的条文，尊重各类文化企业的市场主体地位和自主经营权，保障其合法权益，营造公平竞争的发展环境；有九款关于文化市场的条文，将有助于国家构建统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代文化市场体系，发挥市场在文化资源配置中的主体作用。