四川通江县坚持普惠性与扶持性政策相结合，全面开展支持农民工等人员返乡创业试点改革，初步建立起多层次多样化返乡农民工创业格局
□中国改革报记者 吴桐
巍巍巴山，生机勃勃。素有“一府三乡”（川陕革命根据地首府、溶洞之乡、红军之乡、银耳之乡）美称的四川省巴中市通江县处处是青山，处处是生机。
记者近日在当地采访时了解到，以红色文化闻名、以诺水洞天等旅游资源而兴，以云顶茶、银耳为特色农产品的通江县，是全国第三批“结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县”。近年来，通江县全面深化返乡创业试点改革，搭建平台、建立机制、优化环境，实现回引返乡创业人员3200余人，创办投资规模100万元以上企业和经济实体780余家……
搭建孵化平台
培育创业“土壤”
盛夏时节，记者站在通江县民胜镇方山村旅游观光环线的山头，倍感神清气爽。放眼望去，水泥路穿村而过，巴山新居、公共服务、配套设施完善，产业园里一派繁忙，一片片沟壑分明的中药材、蓝莓种植基地尽收眼底。
巴中市委曾举办“巴药论坛”，在外漂泊多年的刘许有幸参加，听到家乡的发展规划，他毅然决定回乡创业发展中药材，但由于基础条件差曾一度亏损200多万元。县领导和相关部门知道他的处境后，及时邀请这些决心振兴家乡的返乡人士到方山旅游观光环线投资创业，在环线周边发展药材、水果等种植加工产业和休闲服务产业。
“贫困户要入股入园，大家一起致富。”现在已经是四川省万峰科技有限公司法人代表的刘许说，专合社成立后，入股社员达300人，去年园区贫困户分红达70多万元，直接吸纳当地劳动力30多人。
四川省巴蜀森都生态农业发展有限公司总经理王世杰曾在广东打工12年，每每回家看到家乡落后的面貌，心里总是酸酸的。近年，他回到家乡养野鸡，当起了“电商大王”。目前，野鸡和野鸡蛋收入的70%都来源于网上销售，销售面覆盖全国近20个省市，产值500万元左右。
越来越多的人员返乡创业，与当地党委政府长期下大力气搭建孵化平台、培育创业“土壤”密不可分。
目前，通江县搭建了项目孵化、产业发展、技能培训等平台，实施“高校+园区+公司+农业合作社”等发展模式，逐步形成了“项目孵化平台+定向技能培训+创业直通车”的有风景、有故事、有希望的政策链。
今年初，通江县按每年惯例召开返乡创业工作座谈会，数十名通江籍返乡创业人士代表、通江籍在外创业代表及外籍企业家代表与通江县相关部门负责人欢聚一堂、畅谈感想，共话通江发展，部分企业负责人竞相发言，表达出返乡创业、回乡发展、助力脱贫攻坚的意愿。
“通江县优越的创业投资环境和各项优惠政策促使我们还要撸起袖子加油干！”四川省鹰歌葡萄酒业有限公司董事长熊纯华在接受记者采访时表示。
建强返乡保障
引来“候鸟”栖息
位于大巴山腹地的通江县是国家扶贫开发工作重点县，61万农业人口中有22万人常年在外务工。在回引工程的推动下，更多外出创业、务工人士逐渐返乡创业。以熊纯华创办的鹰歌葡萄产业园为例，该园区带动民胜镇民扬村、黎明村、湾柏树村等贫困村农户整村发展葡萄产业达3000余亩，建成了川东北第一条食用葡萄酒生产线，年产能4500吨，产值超过4亿元。同时，熊纯华的葡萄庄园接待乡村旅游游客15万人次，创造150个就业岗位，带动140余户发展葡萄产业，实现全村劳动力不用外出务工。
近年来，通江县把返乡创业人员作为招商引资的重点，出台了《关于支持农民工等返乡创业实施意见》《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》等政策，注重政策扶持，落实创业奖励、补贴和融资等措施，搭建孵化平台，为返乡创业人员及企业开辟了“绿色通道”，量身开展“菜单式”服务。
优化创业环境
形成“群雁”效应
暴雨后的骄阳下，记者来到烟溪乡向家坪村，双平生态养殖家庭农场负责人黄浪正组织园区工作人员对养殖场内的排水系统进行全面检查。黄浪养了60多亩大闸蟹、小龙虾，综合产值达100多万元，是大山里“第一个吃螃蟹的人”。
通江县独特的自然环境，使得很多村民都有养殖兔子的习惯，但很多回乡创业者发展兔业都遇到了销售瓶颈。为此，通江县委、县政府广泛调研，努力解决返乡创业养殖户的销售困难。
在党和政府“脱贫攻坚”的号召下，四川天源集团全资子公司四川大巴山锦祥兔业有限公司在通江县建起了富硒肉兔养殖基地，投资2.1亿元，与131家合作社携手，带动周边413家个体、112家零散户及贫困户260人，加工能力达1000万只，旗下系列产品销往川渝地区和中石油、航空、高铁、电商等领域。
政府雪中送炭，帮企业解决发展过程中的融资、引才等难题，让巴中市巴山牧业股份有限公司董事长张育贤深有感触：“要不是当地政策支持，巴山牧业可能都死了好几回了。”
记者了解到，通江县目前已开辟返乡创业“绿色通道”，做到咨询服务“一口清”、发放材料“一手清”、受理审查“一次清”，对回乡创业项目实行“集中一站式”服务和项目专员免费代办制，创新设立飞地引资项目“直通车”服务，搭建“互联网+”孵化器数据平台，建立“返乡创业俱乐部”，设立返乡创业等金融产品，回引了一大批具有特色的创业项目。
返乡创业正当时，回报乡梓共发展。当前，通江县正处于脱贫攻坚、产业融合发展的关键时期，并以此为抓手，大力实施返乡人员创业工程，带活县域经济，建设美丽通江。