□ 中国改革报记者 王也
党的十九大在准确把握“三农”工作新的历史方位的基础上，进一步提出实施乡村振兴战略。这是党中央实施的又一项重大改革。
2018年以来，吉林省梅河口市把实施乡村振兴战略作为建设现代化城市的奠基工程，以农业供给侧结构性改革为主线，突出抓好农村环境、产业发展、乡镇财源、生态文明、脱贫攻坚、农村党建等农业农村重点工作“六大任务”，全面促进城乡融合发展。
梅河口市是如何把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，打造出乡村振兴发展的“梅河口样板”？针对这个问题，记者近日采访了梅河口市发改局局长孙士岩。
改革创新
美丽乡村富起来
孙士岩介绍说，2013年9月，吉林省委、省政府确定梅河口市为扩权强县改革试点，为梅河口市发展带来前所未有的政策优势和发展机遇。2018年，梅河口市实现农业总产值37.6亿元；农民人均可支配收入14,307元，增长5.3%。
梅河口市通过全面加强党的建设引领带动社会各方面力量，不断增强贫困人口脱贫信心和增加贫困家庭收入，全力推进产业、医疗、教育、住房、饮水、养老、金融、“双扶”、人居环境、监督考评10项重点扶贫政策措施真落地全覆盖。3年来，梅河口市累计退出贫困村13个，建档立卡贫困人口2347户4415人中，现已脱贫2000户3741人，未脱贫347户674人，2019年计划脱贫187户384人，2020年计划脱贫160户290人。
为让美丽乡村建设落到实处，梅河口市在环境建设上下了大功夫。2018年，梅河口市委、市政府把“改善农村人居环境”作为实施乡村振兴战略的首要任务来抓。
梅河口市先后制定出台《梅河口市农村人居环境整治三年行动方案》和《推进乡村振兴战略的实施意见》，强化“三个一”工作机制，建立和完善奖励激励机制，强化建档立卡工作。2018年，累计投入资金1.72亿元，全部用于农村环境整治、基础设施建设和绿化美化工作。新建水泥路150公里，改造农村厕所1万户，绿化公路380公里。畜禽粪污综合利用率达到76%。城乡垃圾清运实现一体化，农村垃圾初步实现分类收集、集中处理，新建垃圾箱2000个、配备户用垃圾桶7万个，新建垃圾降解池36,050个，农村垃圾实现日产日清。实施柴草垛搬迁攻坚战，建设集中堆放点989处，6万户柴草垛整体搬迁、集中堆放。开展精品村创建，打造特色精品村19个，新增美丽庭院和干净人家“星级户”3万户，达到农村常住户60%以上。探索实施乡村能源革命，建设秸秆颗粒加工厂3个，推广使用生物质取暖炉2400户。
党建引领
榜样队伍站出来
在实施乡村振兴战略的过程中，梅河口市坚持以党建引领美丽乡村建设，注重建设“五支队伍”。
一是村党组织书记队伍。作为引领地方发展的“排头兵”，进一步拓宽基层党组织带头人的发展视野，增强引领一方发展的能力素质。
二是驻村第一书记队伍。有计划地从优秀乡科级后备干部中选派一批懂农业、爱农村、爱农民的干部驻村工作。
三是致富带头人队伍。实施千名致富带头人队伍建设工程，充分发挥示范引领作用。
四是后备干部队伍。建立储备完善村级后备人才队伍机制，按照村书记一职两备、其他村干部一职一备的标准，建立了1058人的村级后备人才库，实施动态管理，采取结对帮带、跟班实习、上挂锻炼等方式重点培养。
五是大学生村官队伍。按照《梅河口市省选聘到村任职大学生村官管理办法》有关规定，不断加强大学生村官的日常管理，切实发挥大学生村官在乡村振兴中的作用。
梅河口市发改局在改革创新中，积极落实乡村振兴战略增加农民收入，助力脱贫攻坚。例如，以“送服务进企业”为契机，推进谋划梅河口市农晟农业科技发展有限公司三产业融合项目，通过强强联合，实现资源整合、集约发展、优势互补、合作共赢，并以“种养结合+民宿经济”，带动农户脱贫致富。公司现有种植、养殖专业合作社15个，未来5年计划联合各类农业合作社达到80户，带领非公企业共同发展达到25家，发展会员1000户。
抓住重点
改革之帆升起来
实施乡村振兴战略的总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。谈及如何在此过程中改革创新，孙士岩说，紧抓以下几个关键点，才能事半功倍。
产业兴旺是重点。产业发展是激发乡村活力的基础所在。乡村振兴，不仅要农业兴，更要百业旺。五谷丰登、六畜兴旺、三产深度融合，是乡村振兴的重要标志。
生态宜居是关键。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。美丽中国，要靠美丽乡村打底色。
乡风文明是保障。伴随着城市化快速推进和城市文明的扩张，传统乡村文化被忽视、被破坏、被取代的情况相当严重，一些地方乡村传统生活形态、社会关系日趋淡薄，乡村文化日渐荒芜。振兴乡村，必须坚持物质文明和精神文明一起抓，既要“富口袋”，也要“富脑袋”。
治理有效是基础。乡村治理是国家治理的基石，必须把夯实基层基础作为固本之策。
生活富裕是根本。乡村振兴的出发点和落脚点，是为了让亿万农民生活得更美好。
高屋建瓴
乡村动能活起来
孙士岩表示，今后，梅河口市将按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹抓好农村环境建设、农业产业发展、乡镇财源建设、生态文明建设、脱贫攻坚、农村党建等农业农村重点工作“六大任务”，大力推进城乡融合发展，为加快建成中等城市，建设实力、活力、法治、幸福梅河口做出应有贡献。
坚持体制机制创新，培育农业农村发展新动能。推进土地制度改革，核心是推进农村土地所有权、承包权和经营权“三权”分置，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，让农村土地“三权”的各自功能和整体效用得到充分发挥；加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系“三大体系”建设，培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。
坚持完善城乡融合发展政策，促进城乡要素自由流动。一是继续推动农业人口转移进城，让农民在流入地有相对稳定的就业和生活。二是健全完善农村公共资源。按照坚持农业农村优先发展的理念，配置公共资源优先向农村倾斜，在公共基础设施和公共服务设施方面，重点推动教育、医疗、文体、金融等新增资源向农村倾斜；加大农村安全饮水、电力设施、信息通讯、道路交通等设施的投入，加快城乡一体化进程。三是优化政策环境，引导社会资本共同参与乡村振兴。在组织协调、引导和政策上下功夫，引进战略投资者深度整合全市现有资源，加快建立企业集群，延长产业链，提升价值链，实现就地加工转化增值，推动初加工向精深加工转变。