河南汝州实施“筑巢引凤”工程，搭建返乡创业平台，优化营商环境，吸引农民工等人员返乡创业，呈现出人才回归、技术回乡、资金回流的“集合效应”
□ 中国改革报记者 袁琳
在国家级特色小镇——汝瓷小镇里，制作精美、造型典雅的汝瓷让人爱不释手;在汝绣农民工返乡创业产业园车间的生产线上，一匹匹带有“汝绣”商标的精致面料逐渐呈现……
汝瓷之乡、曲剧故里。近年来，河南汝州市抓住产业梯度转移的机遇，坚持把支持农民工等人员返乡创业作为推动经济高质量发展的重要抓手，实施“筑巢引凤”工程，搭建返乡创业平台，优化营商环境，吸引农民工等人员返乡创业，呈现出人才回归、技术回乡、资金回流的“集合效应”，为经济发展注入了新的活力。
首引机绣纺织产业返乡
实现“无中生有”
历史上汝州作为古丝绸之路的重要节点，丝织业非常发达，在近代，1914年在美国旧金山举办的万国商品博览会上，汝州参展的丝织品畅销海内外。然而近年来，受沿海地区产业转型升级影响，中低端制造业向中西部转移的速度日益加快。河南省、平顶山市相继出台了一系列支持农民工等人员返乡创业的政策，大力鼓励支持在外人员返乡创业，为汝州承接沿海地区产业转移提供了重大机遇。
筑巢引凤、无中生有。汝州大力实施“能人回归”工程，“七下柯桥”开展亲情招商，吸引他们回乡创业。在距离汝州1000公里之外的浙江绍兴市柯桥区就汇集了5万多名汝州籍机绣从业者，占据当地行业半壁江山，让汝州蝶变为全国排名第三的机绣产品生产基地。
河南省汝州市人民政府有关负责人介绍，“筑巢引凤”工程，建设了占地4000余亩的汝绣农民工返乡创业产业园，现已建成80栋标准化厂房，为返乡创业企业提供集聚发展平台，并实行三年免租金政策。
目前，园区已累计吸引160余家机绣企业、1300多条生产线入驻，2017年产值达到25亿元。预计今年年底前，将形成2500条生产线的规模，就业人员可突破1.5万人。
同时，依托汝州籍人员从事汽车零部件组装、电子产品生产加工的优势，规划建设了汽车装备产业园、智能终端产业园，吸引外出人员入园创业，实现抱团集聚发展。
“输出打工者，引回创业者，带动就业者”。汝州市以成功入选全国第一批支持农民工等人员返乡创业试点为契机，大力发展“归雁经济”，实施“能人”返乡工程。根据外出务工人员的就业、创业和经营特点，汝州市建设了专业化的返乡创业产业园区，有针对性地引导从事同行业、同产业的外出人员回乡创业，形成规模集聚，实现建设一个园区、引回一批老板、培育一个产业的“葡萄串”效应。
统筹“三金”支持
为返乡创业注源头活水
融资扶持是创业带动就业工作的重要环节。针对返乡创业人员面临的资金难题，汝州市统筹开发性金融、创业扶持基金、企业过桥资金等金融扶持政策，打造了返乡创业全方位金融支持体系，较好地解决了返乡创业融资难题。
据该负责人介绍，一是开发性金融支持。汝州市与国开行河南分行深入对接，建立了管理平台、统贷平台、担保平台、公示平台、信用协会等“四台一会”模式，争取国开行2亿元专项资金，充分利用开发性金融资金利率低、程序简、期限长的特点，为返乡创业企业提供优惠贷款支持。
二是创业扶持基金支持。汝州市财政列支3000万元设立返乡创业扶持基金，作为贷款担保风险补偿金，重点扶持返乡创业初创企业，让想创业的人能创业、会创业的人创大业，累计为返乡创业企业提供3.8亿元资金支持。同时，组建成立鑫源股权投资有限公司，与中国银行、河南省农业开发公司等合作设立8亿元的中小企业发展基金，撬动社会资本近20亿元对返乡创业企业进行股权投资，支持其发展壮大。
三是企业过桥资金支持。与各银行金融机构合作，设立“企业续贷过桥资金池”，支持暂时还款困难的企业“过桥续贷”，防止创业企业出现资金链断裂风险。先后为70多家贷款偿还困难的创业企业提供周转资金30多亿元，为企业节约融资成本近1亿元，确保企业生产经营资金的连续性。
据了解，“平台+金融”支持体系不断完善，有效地推动了全市返乡创业工作。先后吸引2.6万名在外人员回乡发展，创办企业3100多家，创造各类就业岗位5.2万个，带动1000多户贫困户增收脱贫，实现了能人返乡、产业发展、脱贫攻坚的“三赢效果”。
就业优先战略
成产业转型“金钥匙”
就业是最大的民生。今年以来，汝州市委、市政府高度重视，牢牢把握实现更高质量和更充分就业的总体目标，把稳定就业放在“六稳”之首，进一步加大对城乡各类群体自主创业的扶持力度，推动全市就业工作取得明显成效。
数据显示，2018年，全市新增返乡创业6332人，创办各类市场主体6273个，实现城镇新增就业8800人，失业人员再就业1100人，就业困难人员就业560人，农村劳动力转移就业13,587人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。
“能人”的回归激活了汝州发展一池春水。汝州按照产教融合的理念，在城区北部建成占地5000亩的科教园区，组建汝州市职业技术学院，建立机绣纺织等实训基地，市财政拿出专项资金，免费开展订单式、定岗式、定向式培训4.2万人，为企业发展培养急需的技能型人才。
此外，汝州市积极完善创业政策，创建返乡创业绿色通道，提供注册登记、政策咨询、创业指导、社保关系接续和优惠政策享受等“一站式”服务。鼓励返乡创业开发乡村、乡土、乡韵的潜在价值，发展现代农业、休闲农业和乡村旅游等，已逐步形成了温泉镇健康养生产业和文化旅游产业、蟒川镇花卉种植业、临汝镇蔬菜种植业、米庙镇家具加工业、小屯镇手工编织业、纸坊镇面粉加工业、庙下镇“三粉”生产业等地方特色品牌。
举一纲而万目张，解一卷而众篇明。农民工等人员返乡创业成为推动产业转型、脱贫攻坚、新型城镇化的“金钥匙”，为汝州经济发展注入了新活力。