湖南省资兴市大力改善基础设施和公共服务，为返乡农民工创业提供广阔空间和良好条件，形成人才回归、技术回乡、资金回流的集合效应
□ 中国改革报记者 邢成敏
□ 邓小辉
资兴市位于湖南省东南部，耒水上游、罗霄山脉南端，2016年即被有关部委列为全国结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点城市。
近年来，资兴市突破各方阻力，整合劳动职业培训资源，产业多元化发展正在形成人才回归、技术回乡、资金回流的集合效应，当地基础设施和公共服务极大改善，为返乡农民工创业提供了广阔空间和良好条件。
整合多个部门“畅机制”
资兴市委书记黄峥嵘在接受记者采访时表示，资兴市被列为农民工返乡创业试点城市是机遇更是挑战。资兴首先整合了劳动培训资源，组建了市职业教育学校，实现了农民工由“苦力型”到“技术型”的转变。其次推进产业化多元发展，依托绿色生态资源优势，注重发展精品民宿、电子商务产业园、大数据产业和水果种植等，增强返乡农民工在家乡创业的定力。
近年来，资兴市引进了一大批高科技企业，兴建了众多工业园区，经济活力开始迸发，但用工趋紧问题也显现出来。园区内80%的企业存在不同程度的“用工荒”，但这种“用工荒”，并非“数量荒”，而是“结构荒”“技工荒”。为此，资兴市启动实施“一户一产业工人”培养工程，把以往的“民工经济”转变为“技工经济”。
针对“15个部门却培养不出企业需要的实用人才”问题，资兴市大刀阔斧进行改革，由市委书记任顾问、市长任组长，从各部门抽调精干力量，具体负责全市产业工人培养工作的统筹协调、督查考核等工作。对原来有培训任务的劳动、人事、农业、教育、科技、工会、残联等多达15个部门进行整合，统筹15个部门的人、财、物等资源，统一组织协调、统一培训基地、统一培训计划、统一劳务信息、统一资金管理、统一考核考评，原来审批的15个章变成了1个章，从根本上解决了体制“中梗阻”问题。
实现职业培训“零门槛”
资兴市整合公办、民办各类职业教育资源，组建市职教中心，先后投入3200万元改善教学条件，提升办学能力。针对全市职业教育师资结构不合理、专业配置不科学、培训方式与现实需求脱节等突出问题，组织在职职教人员再培训，提高职教人员教学水平。广揽各类专业人才，以市政府名义特聘48位专家学者组成专家讲师团，有效解决了热门专业师资短缺问题，形成了职业教育中心的拳头优势，大职教格局的规模效应凸显。
资兴市通过财政保障，实现职业培训“零门槛”。建立职业培训经费保障机制，用政府买单等优惠政策吸引城镇居民参加培训，市财政每年安排5000万元以上专项经费用于职业培训，推出“免培训费、生活费、住宿费，给误工补贴”等政策，中职生“零费用”上学。库区移民每人给予1000元~1500元培训补助，拿到技能培训合格证就业上岗者，再发放300元的就业上岗补助。为保障“全免费”落到实处，明确每年安排30%的城市教育附加费足额用于职教，并按全市总人口人均1元安排专项职教工作经费，为广大城镇居民参加各项技能培训消除了后顾之忧。
资兴市还实施扶持创业带动就业。发布创新创业“六免六补两优先”政策和“大学生创业五条鼓励措施”。“六免”指免费创业指导、免费培训、免费物业管理、创业贷款免息2年、税费减免、减免企业养老保险费，“六补”指创业、房租、水电、社保、岗位、就业见习补贴，“两优先”指优先入住公租房，优先创业落户、子女入学。只要是年满18岁的创业者，有合适的创业项目，都可享受相关扶持政策，一个符合条件的大学生来资兴创业，最高可得到40万元的补贴和10万元的免息贷款。
资兴市突出转型升级主题，加快经济结构战略性调整，积极推动创新创业政策落地，吸引农民工返乡创业，走出了一条以返乡创业培育接续产业促进脱贫解困的新路子。明确创业市场准入、证照办理、税费减免、融资信贷等扶持政策措施，通过加强扶持引导，破解了影响返乡创业的政策壁垒，优化了返乡创业机制体制环境。努力打造“全国最具影响力的创业型城市”品牌，重点围绕旅游、农业、园区等三大经济板块发展特色品牌，让1200余名返乡农民工当上了“导游”，让1000余名返乡农民工学到了技术，让15,000余名农民工进厂务工，新增创业3200余人，不仅富了返乡农民工的“脑袋”，更富了返乡农民工的“口袋”。
资兴市针对返乡农民工创业主体的创业需求，高标准建设创新创业基地，在“三湘四水”创业街形成“返乡农民工创业园”，为创业团队和企业提供全要素、低成本、便利化、开放式服务平台和一系列创业成长“套餐”服务，2016年度被评为“湖南省创新创业带动就业示范基地”。投资400多万元成立创业指导服务中心，新建“资兴市人力资源市场”，创建“资兴人才网”和微信公众号，组建由60余名专家构成的创新创业指导专家服务团，对创业者实行“一对一”创业帮扶指导，高标准设立以展示典型人物创新创业事迹、成果等为主要内容的展示大厅。打造创业孵化平台，投资6000多万元在东江湖国家5A级旅游区入口处创建总面积达10万平方米的“湖南省农民工返乡创业园示范基地”。
返乡农民工成为旅游新业态的生力军。资兴市充分利用东江湖国家5A级景区等多项国家级旅游品牌叠加效应，按照“生态+”理念，推动全域旅游开发。以东江湖景区为核心，打造一批如白廊环湖路、大王寨、回龙山、黄草潇湘风情小镇、流华湾等景区景点，深入挖掘“水文化”内涵，大力发展精品民宿和乡村旅游。通过政策宣传和主动上门服务，李杨泉、杨振莉等30余名返乡人员先后创办了“东江湖一号院”“那一年”“山水雾间”“猫鱼客栈”“伴山美居”等50多家精品民宿和乡村旅游服务区。
培养特色农业“排头兵”
返乡农民工也是特色农业的“排头兵”。东江湖鱼、东江湖果、东江湖茶等成为叫得响的全国品牌，使越来越多的返乡农民工看到了其中的商机，纷纷回乡创业。他们利用多年在外积累的资金，为农村产业发展带来了新理念和新技术，引领了农村产业发展新方向。他们采取在外学习到的“基地+合作社+电商”模式，以规模土地流转承包大力发展观光农业、色彩农业，依托规模种养殖拓展采摘游、体验游等产业化和特色农业项目。目前，该市返乡农民工创办的农民合作社已达300余家，占全市农民合作社的60%。
资兴市兴宁镇的曹江礼和李月良回乡创业时单独发展养殖业并不顺利，后经当地党委、政府引荐加入返乡创业农民工经济能人樊传胜的组织，组建了百胜移民专业合作社，负责养殖和技术指导，并陆续发展会员200多户，推动地方渔业、生猪养殖业、水果种植业发展。如今，每个会员的年均收入都达到50万元，成为当地发展农业产业的领军人物。
资兴市东江湖生态治理不仅带来了旅游返乡创业红利，而且充分利用“冷源宝库”（东江水常年温度5℃~13℃）发展大数据产业园。此类高新技术产业为返乡创业“能人”提供了舞台。一位大数据产业园负责人讲，他们这里负责配电的员工就是从深圳华为公司回来的。正是利用优质的冷水资源、充沛的电力、良好的区位和天然的生态等不可复制的优势，东江湖大数据中心成为中国第一、世界领先的绿色节能大数据中心，同时也吸引本土大批在外优秀人士归来就业。