——关于吉林汪清县出口企业调研报告
□ 张胜满
近年来，作为典型的老少边穷地区，吉林省汪清县充分发挥自身民族和区位优势，在外贸领域走出了一条颇有特色的发展道路。笔者走访调研了汪清县农副食品、木制品、家具家装等行业重点企业，与企业家开展一对一的座谈交流，重点了解了企业生产、出口、融资等情况。总体来看，外贸企业经营形势较好，但仍面临融资难融资贵、生产成本上升等老问题和外部环境不确定性增加等新问题，企业进一步拓宽市场还面临不少困难，亟须出台有针对性的帮扶措施。
区位有优势政策有保障
依托民族、区位优势和强有力的政策保障，汪清县外贸企业生产经营、出口活力总体较旺。2018年，全县完成进出口总额1.7亿元。其中，出口1.65亿元、进口660万元，韩国、日本、朝鲜、美国以及我国台湾为排名前5的出口目的地，分别出口9033万元、3929万元、2227万元、1163万元、239万元。目前，汪清县外贸出口呈现以下特点。
产品特色是首要支撑。汪清县总人口中，朝鲜族占比达26.1%，一些民族特色产品在朝鲜、韩国等地广受好评、需求量大。如根据需求偏好，规模化出口民族特色产品。郑氏、隆盛等企业均反映，通过朝鲜族亲朋的口口相传、代购代售等，他们与韩国、朝鲜等建立了贸易联系。郑氏2018年向韩国出口农特产品和药材6817万元，隆盛2018年向朝鲜出口啤酒2227万元，主要供政务接待使用。同时，根据传统习俗，“量身定制”重点出口产品。日本、韩国民众有在寺庙或神社祈福的传统习俗，对祈福牌需求量较大。解氏工艺瞄准这一市场需求，不断改进生产技术，提高产品的个性化定制水平，2018年出口祈福木牌4027万元，保持着年均10%以上的增速。
区位条件是第一禀赋。汪清县不仅毗邻朝鲜、俄罗斯缩短出口运距，还临近口岸提高了出口便利度。企业出口的陆上运输成本被大幅缩短，临近珲春、图们、和龙、龙井等陆上口岸、延吉空港以及环渤海圈众港口，出口选择较多。企业反应，出口朝鲜、俄罗斯等地优先选择珲春等陆上口岸，出口美国、韩国、中国台湾等地则优先选择大连、营口、连云港等沿海港口。
政策支持是重要保障。近年来，地方政府积极主动作为，不断引进新模式新业态，帮助企业解决出口中的现实问题。一是鼓励成立大量贸易中介公司。目前，延边州有10余家贸易中介公司，为出口企业提供专业的信息、融资、运输、结算等服务，依靠自身专业化、网络化、规模化等优势，贸易中介能够帮助企业节约出口成本、规避经营风险，受到企业普遍好评。二是为企业提供专业化的融资服务。近年来，延边州积极指导企业开展以出口信用保单为质押的贷款业务，并依托政府信用担保，联合金融机构开展助保金担保贷款、“农易保”贷款等，帮助解决企业融资难题。三是组织企业参加国际展会。县商务局多次组织企业赴韩国参加“中国吉林优秀产品展”“考利亚会社名酒展”等展会，帮助企业宣传产品、拓宽销售渠道。
扩大出口还面临不少困难
企业普遍反映，受各类趋势性、周期性、政策性因素影响，生产经营压力有所加大，主要集中在以下几个方面。
融资难融资贵问题突出。从调研情况看，企业均不同程度面临融资难融资贵问题，既有来自金融机构考核指标方面的压力，也有企业自身经营原因，还有各类体制机制问题。
一是信息不对称导致银行不愿贷。一些小企业财务信息不健全，银行无法有效甄别企业经营质量，即使企业提供跟单信用证等增信凭证，银行也不愿给企业贷款。还有企业因国企改制等历史遗留问题导致土地产权证等证件不齐全，无法通过抵质押获得贷款。一些初创型企业订单较多，但既无抵押物也没有完善的财务信息，运营资金全靠自筹，经营压力较大。
二是融资担保手续严格导致企业不想贷。县里于2015年成立了新的政府融资担保公司，但担保条件较为严格，不仅需要企业提供足额抵质押物，还要收取一定的手续费、保证金，企业使用意愿不强。
三是对新型融资方式不熟悉导致企业不敢贷。被调研企业多为中小微企业，资质不全，对股权、信托等融资也缺乏相应的了解，难以获得相关资金支持。尽管州政府牵头完善了出口保函融资机制，但企业因不熟悉办理流程，总体使用较少。
生产成本上涨压力较大。首先，缺乏优质劳动力，2017年、2018年，汪清县户籍人口分别减少了1.4%、2.4%，当地缺乏年轻人。绿岭企业反映，优质劳动力缺乏导致企业用人成本居高不下。其次，物流成本有所上升，因油价和劳动力成本上涨，企业物流成本总体上升，也有部分企业因环保不达标被勒令停产，导致生产成本上升。再次，优惠政策到期导致企业撤资。斯宅木业等江浙企业反映，由于税收、土地、用电、用能等优惠政策到期，加上东北地区生产周期偏短，企业经营成本加大，不少企业选择撤资。
市场环境亟待优化。黑木耳种植是汪清县最重要的产业扶贫项目，“中国好木耳，尽从东北来。东北好木耳，尽在汪清栽”，2018年汪清县黑木耳栽培量达6.5亿袋，产值34亿元，全县3万余人从事黑木耳相关产业，汪清黑木耳已成为本地的一张名片，在全国打响。但部分企业主和农户反应，每逢采摘季，外地小商贩蜂拥至汪清，通过串通压价、轮流报价等方式从农户手中抢购黑木耳，农户的木耳大部分差价被中间商赚走。另外，小企业面临大品牌排挤。一些小企业反映，部分强势企业通过与卖场签订协议、达成口头协议等方式不上架或者少上架小企业产品，导致企业销路变窄。另外，作为距离最近的陆上口岸，珲春口岸是汪清企业通关的首选，但逢旺季通关速度会有所降低，影响产品过关出口。
持续优化营商环境
总体来看，汪清县外贸企业出口势头良好、潜力巨大。下一步工作中，在有效破除各类体制机制障碍，在持续释放市场活力的同时，要因地制宜，有针对性地解决企业面临的重点难点问题，帮助企业拓宽销路、提高出口竞争力。
切实破除融资难融资贵。明确银担合作中银担双方的责任和权利，双方都要履行好信息分享、风险共担、债务共讨等方面的责任。探索无抵押贷款模式，更好发挥政府性融资担保机构作用，降低收费标准和保证金比率。进一步改革金融机构监管考核和内部激励机制，鼓励银行提高风险容忍度，信贷资源优先向优质民营企业、中小微企业倾斜。充分发挥民营银行、小额贷款公司等在服务中小微企业融资中的专业化、特色化作用。进一步规范民间借贷行为。
进一步降低企业生产成本。鼓励本地外出的各类人才返乡创业兴业，为当地产业发展、脫贫攻坚、乡村振兴提供人力保障。开展物流领域收费专项检查，着力解决“乱收费、乱罚款”等问题。切实推动减税降费各项政策落实，优惠政策退出要合理设置过渡期，给企业适应时间，不搞“简单粗暴快”。加大清费力度，着力清理规范各类政府性基金，推进地方管理的涉企行政事业性收费全面实现“零收费”。
持续优化营商环境。探索建立黑木耳等特色农产品交易大市场，培育行业龙头企业，规范市场秩序，组织专门力量打击欺行霸市、哄抬物价行为。推动优势农副食品加工产业向“质量提升、品牌塑造”方向转变，建立规模化种植、产业化经营、品牌化销售的全产业链循环发展体系。着力消除中小企业在准入许可、经营运行、招投标等方面的不公平待遇，对排斥限制中小企业市场准入开展专项整治。
继续完善外贸支持政策。扩大出口信用保险覆盖面，加大对出口保函等新型担保方式的宣传指导力度。鼓励金融机构扩大出口信用保险保单融资和出口退税账户质押融资。深化国际贸易“单一窗口”建设，继续推动简化进出口监管证件和随附单证。精简中介代理收费项目，完善口岸收费目录清单制度。巩固压缩货物整体通关时间成效，加快提升通关便利化水平。
（作者系国家发改委综合司挂职干部）