浙江宁波市宁海县将群众死亡事项办理“多部门”“多流程”整合为“一件事”“一次办”，平均办理死亡证明时间从原来两三天提速至争取1小时内办结
□ 万会海
□ 中国改革报记者 韩振峰
“这是一件好事，极大方便群众。”2018年4月9日，浙江省委书记车俊肯定了宁波市宁海县的“亲人身后事，有人为你跑”做法。通过一年多的改革实践，宁海县多部门立足本职、积极参与、相互配合，通过统一受理、分工负责、优化流程、部门协作、信息共享等手段，简化补贴发放、待遇停发、户籍注销等办事事项，将群众正常死亡事项办理“多部门”“多流程”整合为“一件事”“一次办”，获得群众高度好评，实现了政府部门与办事群众的双赢。
6月28日，记者深入宁海县采访了解到，2018年以来，针对公民处理身后事过程中存在的管理多头、手续复杂、费时耗力等诸多不合理环节，宁海县优化办理流程、精简事项材料、推进信息共享，全流程从“至少跑五次”变为“一次不用跑”。
截至目前，宁海办理公民身后“一件事”共计4853件，平均办理死亡证明时间从原来两三天提速至争取1小时内办结。
一个电话办结亲人身后事
薄薄的一纸证明，看似毫不起眼，却涉及处理亲人去世之后所有事情的方方面面。殡葬火化、抚恤申领、办理销户等各个流程，都要用到这张维系和解除社会关系的纸质证明。
宁海县跑改部工作人员石鹏捷介绍说，依照改革之前的办事习惯，每当逝者故去，作为家属就要依次到村（居)委会、卫生院、派出所、乡镇（街道）、殡仪馆和相关部门辗转跑腿。
“如果运气好，主管人员都在的话，家属至少也要跑五个地方五次来回。如果负责人不在，这就要多跑好几次，甚至也有跑了好几趟。”石鹏捷谈到。
记者还了解到这样一段往事。68岁的王泽明是宁海县跃龙街道杏树社区的居民，6年前母亲离世，他一边要强忍悲痛料理母亲后事，一边还要去办这重中之重的死亡证明。分身乏术地东奔西跑，一天下来都没有搞定。
石鹏捷介绍：“对亲人身后事相关事项进行前置清理、流程再造之后，我们还依托钉钉应用，开发建设亲人身后事办理微应用平台。该平台的建立打破了部门之间的“数据壁垒”，推动各类“互为前置”的证明材料变成“互为印证”，并实现了内部流转、无缝衔接、相互协同，提高了办理效率。此外，该平台还可对各部门的数据进行归集和分析，牵头部门可实时掌握各环节进展情况，进行统筹管理、及时催办。”
“亲属只要拨打‘12345’热线电话，告知相关讯息，待家属将亲人去世消息告知热线，话务员会详细询问死者姓名、性别、遗体存放地、死因等基本情况。接线完毕，会立即将具体情况整理为逝者讯息，上传到钉钉微应用。逝讯上传后，对应逝者所在地的防保医生，就马上会同当地网格员及时上门，通过医学鉴定，当场开具证明，并上传至钉钉微应用。人社、民政、残联等各个部门都可在钉钉微应用上获取医学死亡证明，并据此在第一时间内落实各自办理事项。整个过程中，亲属仅仅就是打个电话，余下的事情都是由政府各部门之间体内循环解决。”石鹏捷说。
今年正月初三，王泽明96岁的父亲突然离世，正值春节期间，他毫无准备自然心中十分焦急。“可这次确实大不一样了，我儿子在街道上班，这个政策他清楚，打了12345热线后，半个小时医生就上门了，不到20分钟就把证明手续办好了。”王泽明的欣慰之情溢于言表。
“身后事办理群”受欢迎
通过对民政、公安、人社等部门对逝者去后全事项办理的规范整合，宁海县依法取消了多项旧有规定，成立了科学的工作架构，配置了综治指挥中心工作人员、防保医生、民政管理员、户籍民警、网格员、部门工作人员等6支队伍，以乡镇(街道)为实施主体，建立健全了严密的组织网络和严谨的工作机制。
一系列举措为实现“12小时内报告——12345推送指令——卫生机构出具死亡证明并实时推送——各相关单位分头落实责任”的办事流程夯实了基础，也为相关人员标准化操作创造了条件。因为取消了医疗机构签发死亡证明的前置条件，倒逼防保医生从“坐堂受理”变为“上门入户”，增加死因鉴定的科学性和合理性，由此也真正实现了工作方式和工作作风的转变。
宁海县第二医院防保医生王桂娟告诉记者：“一开始我还比较抵触，担心亲属情绪激动会影响核实、鉴定工作，可实地去过之后不是这样的。大伙都很惊讶，说政府这么好，都上门来服务了，我们医生都被奉为‘上宾’，大受欢迎。”
王桂娟说，从身后事改革试行开始至今，她已经上门办理数百次。虽然工作量比以前加大了许多，但由于得到了群众支持，也就不觉得累了。
“身后事办理群”实行“月对账”，相关单位所涉事项于每月10日上传至钉钉微应用，将30天内所办事项进行二次共享、核查。同时还出台了工作考核办法，对所涉事项的关键环节和细节，均做到唯一性、精准性和必要性。
重塑文明敬老办事流程
“我们的‘一事联办’‘一次不用跑’经验亮点主要体现在‘精简办事事项、转变服务方式、搭建工作体系、打破数据壁垒’等，逐步推动群众身后事办理‘一站式’服务改革走深走实。”宁海县政府办公室主任、县跑改部部长葛仁元这样谈到。
确保了“一次也不跑”，身后事改革也为正在全力推进的移风易俗工作创造了条件。根据宁海出台的政策规定，出殡车辆在10辆以内；普通花圈、电子花圈不能上路等。葛仁元说：“这些规定刚开始大多不能接受，但是随着身后事改革的深入，人们慢慢接受了丧事简办、丧事新办的理念，互相攀比、讲排场的现象也就越来越少了。”
重塑办事流程，就是铸造和整肃社会文明。中华民族历来都有尊老，敬老的传统，即便来到生命旅程的最后，也还有一句“逝者为大”让人礼敬和警醒。逝者去后，仅仅就是一个告知电话，就可以完成一切办理手续，政府部门主动完成社会管理的一应规章，宁海这种将社会管理作为民众福祉的良好做法，无疑是当前改革“以人民为中心”的直观体现，也是素质文明的最好体现。