建立生态文明建设目标评价体系，将“生态环境保护目标任务完成率”“落实‘河长制’成效”“森林覆盖率”“林地保有量”等指标纳入绩效考评方案
□ 中国改革报记者 丁南 王军善
位于东海之滨的福建宁德，山海相依，海阔港深。过去，这里曾是典型的“老、少、边、岛、贫”地区，被列入全国十八个集中连片贫困地区。如今，历经30多年的精准扶贫精准脱贫，这里已发展成为融“山、海、川、岛、湖、港、城”为一体的休闲度假和生态旅游胜地。2018年，宁德全市生产总值增长8.1%，一般公共预算总收入突破200亿元“大关”、增长11.7%，地方一般公共预算收入超120亿元、增长9.1%，增速均位居福建全省第一。
4月30日，本报“生态中国福建行”采访组走进宁德采访。5月1日，从宁德返回福州途中，雨后的闽东大地清新透碧，沿途激流飞瀑、青山横卧，车窗外的乡村宛如山川田园间散落的“珍珠”，美不胜收。记者了解到，宁德市持续推进生态文明绩效评价考核，在全省率先开展空间规划编制、领导干部自然资源资产离任审计、自然资源资产负债表编制、重点生态区位商品林赎买等改革试点，城乡生态环境持续改善。“十三五”以来，宁德全市森林覆盖率达67.96%，城市空气质量达标率95.3%，重点流域优良水质比例100%，主要湖库、县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，环境指数持续位居全省前列，山清水秀、天蓝海碧的生态优势不断转化为产业优势。
推进生态绩效考评
半城烟雨，一湖画意。位于宁德东侨的东湖国家级水利风景区，是记者前往宁德市审计局采访途中收获的城区美景。“一湖两岸三山”与东面大海自然景观浑然交融，和昔日雨污交汇、河道黑臭的东湖塘形成鲜明对比，见证了宁德生态改善所带来的发展变化。
“保护自然资源是推进生态文明建设的重要内容，也是领导干部不可推卸的责任。”宁德市发改委相关负责人告诉记者，宁德市不仅建立生态文明建设目标评价体系，将评价考核结果作为党政领导综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据，还建立完善党政领导干部政绩差别化考核机制，将“生态环境保护目标任务完成率”“落实‘河长制’成效”“森林覆盖率”“林地保有量”等指标纳入市委和市政府绩效考评方案。
早在2015年，宁德市率先在全省推出《宁德市自然资源资产离任审计试点工作方案》，还率先建立自然资源资产离任审计联席会议制度，进一步落实福建生态省战略，主动融入国家生态文明试验区建设，让“绿水青山就是金山银山”理念更加深入人心。
宁德市审计局局长黄颖倩说，2015年以来，宁德市审计局相继开展了福鼎市自然资源资产离任审计试点、霞浦县牙城镇自然资源资产与经济责任同步审计试点、古田县闽江流域水资源专项审计、福安市领导干部自然资源资产离任审计试点等工作，2018年又开展了宁德市国土局、林业局等部门领导干部自然资源资产离任（任中）审计和莆田市秀屿区领导干部自然资源资产离任（任中）审计工作，积极探索了自然资源资产离任审计的目标、内容和评价指标体系，得到审计署的肯定和推广。
“在对宁德某地开展领导干部自然资源资产离任审计时，我们发现大部分水电站未设置最小生态下泄流量，当地落实审计意见时对辖区内所有小水电站的生态下泄流量进行全面核定，将监管任务分解到相关乡镇，督促电站进行生态放水。”宁德市审计局农业与资源环保审计科科长李保东说，在具体审计工作中，审计人员还创新运用GIS软件进行大数据分析，然后通过GPS技术进行现场定位并审计取证，有效解决了自然资源资产审计中数据分析的技术难题，可以更加全面、客观、准确地评价领导干部的履责情况。
对履职列清单划杠杠
作为国家园林城市，宁德因水而绿、拥湖而美，依山而灵、伴海而阔。近年来，宁德全面实施“一二三”发展战略，提出围绕“一个中心任务”，“开发三都澳、建设新宁德”；做到“两个坚持”，坚持开发与保护并重、坚持沿海与山区联动；建立“三个生态”，即高质高效的经济生态、山清水秀的自然生态、风清气正的政治社会生态。
在高质量发展落实赶超，决胜全面建成小康社会的关键期，领导干部在履职过程中有哪些“红线”“底线”不能触碰，有哪些违法违纪风险需要重点防范？
2018年4月，宁德率先在全省编制了《领导干部履行经济及生态责任主要风险防控清单》。该清单涵盖多发、易发的主要风险点，针对领导干部权力运行的重点领域和关键环节，明确了定责范围、风险点、影响后果和定性定责依据，重点列举八大风险类型206个风险点，对领导干部不履行69项责任事项产生的影响进行预警，明确列出直接影响后果。
此外，清单还引用285条次法律法规和政策文件，对每项风险类型所涉及的定性依据、定责依据进行了明确，其中包括《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等定责依据。
记者翻阅清单发现，在“未严格执行有关宏观调控政策措施”责任事项中，共包括财税体制改革政策措施执行不到位、投融资体制改革政策措施落实不到位等7个风险点，列明6项定性依据和2条定责依据，其影响后果为“不利于国家顶层设计方案的落地实施，不利于国家战略决策部署的执行落实，阻碍经济社会创新、协调、绿色、开放、共享发展。”
据悉，清单作为宁德市委颁发的《宁德市完善审计制度若干问题实施意见》《宁德市领导干部自然资源资产离任审计实施方案（试行）》的配套制度，以“负面”方式列出防控清单，明确领导干部经济责任和生态保护责任“哪些可为、哪些不可为”，有效促进全市领导干部在经济建设和生态文明建设中依法行政、规范管理。
“清单不仅划出履责‘警示线’，规范领导干部履行经济及生态保护职责，健全权力运行制约和监督体系，扎紧制度的笼子，更有利于为领导干部提供决策参考，快速便捷识别责任风险，让领导干部勇于担当、敢于负责，正确履职。”黄颖倩这样评价清单为生态文明建设带来的应用效果。