市场准入负面清单制度重点实现“三个一”

2019-05-20 09:15:08 来源:本网专稿 

即:“一单尽列,单外无单”“一年一修,动态调整”“一目了然,一网通办”

□ 中国改革报记者 刘政

5月17日,国家发改委召开定时定主题新闻发布会。国家发改委政研室副主任、委新闻发言人孟玮发布宏观经济运行情况,并就市场准入负面清单、钢铁产能、城乡振兴战略规划、农村宅基地制度改革等热点问题回答记者提问。

国家发改委、商务部将修订形成《市场准入负面清单(2019年版)》

4月16日,国家发改委、商务部联合召开全面实施市场准入负面清单制度工作部署视频会议,对下一步工作作出全面安排部署。下阶段,全面实施市场准入负面清单制度的重点是实现“三个一”。

一是实现“一单尽列,单外无单”。扎实推进“全国一张清单”管理模式,确保合法有效的管理措施应列尽列、全部纳入,坚决清理取消违规设立的准入许可、隐性准入门槛和地方自行制定的准入类负面清单。

二是实现“一年一修,动态调整”。建立并不断完善实时调整与定期调整相结合的清单动态调整机制,使清单与“放管服”改革最新进展紧密结合,积极回应市场主体呼声、推动准入门槛不断放宽。年内,国家发改委、商务部将修订形成《市场准入负面清单(2019年版)》,按程序报批后实施。

三是实现“一目了然,一网通办”。依托全国一体化在线政务服务平台建设,进一步提升市场准入负面清单信息公开力度,丰富公开内容,建立统一的清单代码体系,使清单事项与行政审批体系紧密衔接、完全匹配。

钢铁行业产能利用率继续保持在合理区间

今年一季度,我国出现钢产量创新高,而钢铁企业效益出现明显下滑的现象。对此,孟玮表示,一季度钢铁行业整体效益有所下降,主要受铁矿石价格上涨和钢材价格回落两方面因素影响;总体来看,当前钢铁行业运行还是比较平稳,产能利用率继续保持在合理区间。

下一步,国家发改委将密切关注钢铁行业整体运行情况。一方面,继续坚持市场化、法治化原则,坚定不移将化解钢铁过剩产能的各项任务落实到位,对违法违规产能始终保持零容忍的高压态势,巩固化解过剩产能成果。另一方面,加快行业创新发展,加强行业协调和自律,做好行业监测分析,及时采取有效措施,促进钢材市场平稳运行。

省级城乡振兴战略规划基本编制完成并印发实施

《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》印发实施以来,各地区各部门强化规划引领约束作用,积极探索乡村振兴路径和模式,扎实推动乡村振兴战略落实落地。

省级规划基本编制完成并印发实施。截至目前,已有29个省级乡村振兴战略规划印发实施,其他2个省(区)和新疆生产建设兵团的规划近期也将印发实施。

配套出台工作方案和专项规划。在编制省级规划的同时,一些省份配套出台了相应工作方案和专项规划,市县层面也已着手编制乡村振兴战略规划或方案。

《规划》实施协调推进机制建立。国家发改委会同农业农村部筹备建立了《规划》实施协调推进机制,制定了《机制工作方案》和《机制2019年工作要点》,建立了《规划》主要任务工作台账,推动落实《规划》各项任务。

稳慎改革农村宅基地制度

日前,在中共中央、国务院印发的《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》中,明确使用了“稳慎改革农村宅基地制度”。

对此,孟玮表示,要聚焦三方面“稳慎”:一是宅基地制度改革牵涉面广,农民高度关注。农村土地制度改革涉及的主体、包含的利益关系十分复杂,必须平衡好“稳”和“进”的关系。

二是现有探索实践有待进一步深化。我国在山东禹城、浙江义乌和德清、四川泸县等试点地区结合当地实际情况,探索了一些宅基地“三权分置”模式。但是,试点范围窄、时间短,目前尚未形成可复制、可推广的制度经验。同时,各有关方面对宅基地所有权、资格权、使用权的权利性质和边界认识还不一致,有待深入研究。

三是深化探索实践要坚持原则严守底线。党中央、国务院明确要求,不能把农村土地集体所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把粮食产量改下去了,不能把农民利益损害了。具体到宅基地制度改革来讲,城里人到农村买宅基地的口子不能开、按规划严格实行土地用途管制的原则不能突破、严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

下一步,国家发改委将在实践中进一步探索宅基地“三权分置”问题,待形成比较成熟的制度经验后再进行立法规范。

东北三省固定资产投资正处于恢复性增长阶段

今年一季度,东北三省固定资产投资增长2.9%,纵向与自身比较,正处于恢复性增长的阶段。今年一季度东北三省地区生产总值增速、规上工业增加值增速等指标较去年同期都有一定的增长,其中辽宁规上工业增加值增速达9%,居全国第7名。

辽、吉、黑三省都组建了省属营商环境建设部门,辽、黑两省分别出台了《优化营商环境条例》,吉林省的条例也将于近期出台,营商环境建设取得积极进展和成效。

去年以来,一批重大项目纷纷落户东北地区。比如,2018年5月,一汽大众奥迪Q工厂一期在长春建成投产,总投资130亿元;2018年10月,华晨宝马沈阳新工厂开工建设,总投资约300亿元;今年3月,华锦阿美石油化工项目公司在辽宁盘锦揭牌,总投资超100亿美元。

[责任编辑:王小义]

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