——广西田东县油茶产业发展调研报告
□潘玛莉
广西壮族自治区右江河谷地区的油茶生产有着悠久的传统优势，出产的山茶油色泽透亮、味道醇香，加之山茶油经济价值很高，油茶产业已经成为当地推进脱贫攻坚的重要抓手。笔者通过走访群众、现场调查等方式，深入了解田东县油茶产业发展的基本情况和主要做法，并针对存在问题提出相关建议。
通过油茶产业实现脱贫
田东县实施油茶产业发展战略，在助推精准扶贫、助力乡村振兴、推动县域经济方面发挥了重要作用。
目前，田东全县共有油茶林12.28万亩，分布在8个乡镇30个村。据统计，全县目前投产面积9.2万亩。从单位产量看，全县油茶林平均亩产干茶籽50公斤。2017年全年干油茶籽总产量7621吨，按当年油茶价格每吨1.6万元计，产值约1.9亿元。
统计显示，田东全县油茶产业覆盖农村人口13,600户、54,400人，其中包括贫困户2297户、7800人。截至2017年底，7000多贫困人口通过油茶产业实现了脱贫。
列入全县绩效考核指标
田东县牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，积极贯彻落实自治区党委、政府营造“三大生态”建设的战略部署，充分利用林地资源优势，把油茶产业作为助推脱贫攻坚的支柱产业之一，着力发展油茶产业。
精准定位，强势推进。为做大做强油茶产业，县政府成立油茶生产办公室，并将油茶生产列入全县绩效考核指标。县委、县政府主要领导多次深入乡镇调研和指导工作，大力推动油茶产业发展，并将油茶产业发展建设纳入年度产业项目计划。近3年来，全县累计投入油茶产业资金1830万元，完成油茶新造1.0万亩，低产林改造1.28万亩。其中，贫困户新造660亩、低改1200亩，有力地推动了油茶产业的发展。
科技服务，示范带动。为提高油茶产油率，田东县重点突出“双高示范基地”建设和加快低产林改造。首先，建立良种种植示范，坚持从科研单位和自治区定点的采穗圃引种，县林业局技术员全程跟踪，确保种源纯正。同时，对油茶育苗实行准入制度，凡没有获得自治区林业厅颁发生产许可证和经营许可证的企业或个人，都不得从事油茶育苗生产。其次，实施低产油茶林改造，引进岑软2号、3号等系列油茶良种，并根据不同低产林情况，进行预栽除老、疏密补稀、间伐抚育、高位换冠等，引导和带动贫困户大力推进低产林改造。此外，面向贫困村和贫困户开展油茶技术技能培训，为贫困户油茶低产林改造提供“田间地头式”一对一技术服务，提升经营管理水平。
创新模式，推动发展。田东县积极探索发展模式，创新举措放大产业扶贫效能。合作社组织互动型模式：通过“合作社+基地+贫困户”模式，吸纳贫困户以油茶林入社，实施统一规划、培训、项目申报、经营管理、茶籽销售的产业扶贫模式，使贫困户实现稳定脱贫。龙头企业带动型模式：采取就业务工、保价回收、技术支撑等途径，引导贫困户全产业链参与。目前，田东县已培育出“增年山”“龙行”“壮乡嫂”等山茶油品牌，产品畅销国内外。如今，借助于品牌优势，茶籽的收购价由往年高峰期的每斤6元涨至10元，贫困户从原亩产值1200元增加至3300元,实现了产业发展与脱贫攻坚的“双赢”。
不容忽视的困难与问题
田东县油茶林成形于上世纪50年代，品种参差不齐、树龄严重老化，并且长期受小农经济思想束缚，大部分群众将种植油茶定位于满足自家生活需要，没有树立起依靠油茶发家致富的观念。
经营管理粗放，经济效益低下。油茶林分属各农户，致使油茶林长期疏于管理，基本上是人种天管、广种薄收、粗放经营，全县油茶林“老、密、残、杂”现象比较严重。通过走访农户了解到，全县油茶林的干油茶籽产量不均，最高的亩产量可达200公斤以上，最低的亩产量仅为20公斤，甚至更少，全县现有油茶林低产林面积5万亩，占比达40.71%。
资金缺口较大，发展后劲乏力。油茶产业周期长、前期投入大，油茶造林和低改均需要大量资金投入。据调查了解，新造林前4年投入资金约为2800元/亩，低产林改造资金投入也不低于2500元/亩，一般的间伐、修枝、施肥等低产改造资金投入不低于2000元/亩。目前，国家层面投入不足，加之地方财力有限，资金缺口很大。一些较有实力的个体或企业，经过几年的投入也已举步维艰，陷入资金断裂的困境。
粗加工能力过剩，精深加工不足。目前，全县山茶油加工工艺简单粗糙，主要以简单手工作坊加工毛油为主，深加工产业滞后，产品附加值低。油茶产品加工多局限于常规食用油的水平上，在高等级保健茶油炼制、化妆品茶油开发、茶皂素提取等高端产品研发上尚处于起步阶段。
科技支撑能力弱，带动作用不强。油茶产业是典型的全产业链产业，由育苗、种植、鲜果收购、毛油压榨、精炼、生物提取等10余个环节构成。尽管各地油茶市场行情如火如荼，但田东县油茶实际产能却不温不火。究其原因，全产业链的科技支撑匮乏是最重要的因素。许多油茶经营管理新技术、新方法、良种难以得到推广应用，企业缺少全产业链延伸所需的技术力量。
统一思想抢抓机遇
尽管田东县目前油茶产业发展存在一些问题，但其工作有基础、群众有热情、发展有前景，做大做强油茶产业未来可期。为此，提出以下几点建议。
坚持产业发展高标准定位。当前，国务院已将油茶产业定位为保障国家油料战略安全和促进乡村振兴的重点产业，各级政府对油茶产业都有了直接落地见效的政策，正向效应正不断释放。全县上下必须统一思想、抢抓机遇，把发展油茶产业提升到落实产业强县战略、助推脱贫攻坚、打造乡村振兴支柱产业的政治高度，全方位、强举措推进油茶产业发展，出台落实相关配套政策，为油茶产业快速健康发展提供坚强的政策保障。
强化产业发展保障机制。建立油茶产业发展目标责任制，及时制定调整目标任务并细化到年、到乡镇，将推进油茶产业发展工作纳入主产区乡镇主要负责人绩效考核内容，严格考核、奖罚并举；建立部门联合推进机制，林业部门充分发挥主导协调作用，发改、农业、国土、财政、水利等部门积极配合协作，做好基础设施建设、政策落实服务等工作；健全工作落实服务机制，从解决产业发展主要矛盾入手，谋划打造良种繁育、科技服务、仓储物流、电子商务等服务平台，跟踪督导针对重点基地、专业村镇、骨干企业的优惠扶持政策尽早落地见效；创新投融资模式，建立油茶产业发展基金，研究出台整合涉农资金支持油茶产业发展实施办法和鼓励社会资本参与油茶产业发展优惠办法，形成杠杆撬动效应。
推动产业高质量发展。加快低产林改造，针对全县现存油茶低产林类型，分类施策，加强科研机构及林业技术推广部门对低产林改造的技术指导，在义圩、朔良、那拔等条件较好的乡镇建设油茶林改造示范点，并扶持一批油茶科技示范户，为全县油茶农户学习栽培管理技术提供样板；加大重点项目建设扶持力度，把林业经营性产业发展扶持资金项目、农业综合开发林业项目、重点生态工程、造林补贴、林业科技推广示范项目等中央和自治区项目资金优先用于油茶林基地建设，培育建设一批上规模、有质量的新油茶产业基地；打造“田东茶油”品牌，推进油茶产业健康发展，真正把全县油茶资源优势变成产业优势、经济优势。
着力推进产业集聚发展。坚持“市场引导企业、企业引领基地、基地带动大户和林农”的原则，积极推行“公司+基地+农户”模式，促使油茶籽等资源向加工龙头企业聚集，发展油茶专业合作组织，实行集约化经营；按照“扶大、扶强、扶优”的原则，支持企业创新创优、联合抱团发展，整合本地油茶资源与企业，组建股份合作公司，以公司为招商引资平台，引进战略投资者；培育产业链长、深加工技术先进、竞争力强的重点龙头加工企业，逐渐实现油茶精深加工和茶皂素、多糖、蛋白饲料等高附加值副产品的综合开发，助力打造油茶全产业链。
(作者系国家发改委地区司挂职扶贫干部)