四川省绵阳市着力破解创新驱动和军民融合发展的瓶颈制约，助推国防军工优势转化为经济发展强势
本报记者 何广丙
科技城地区生产总值1658.31亿元，增长9.7%；高新技术产业化指数达80.12%；科技对经济增长贡献率达58%……2018年，中国（绵阳）科技城建设取得新突破，全面创新改革（以下简称“全创改”）试验成为助力区域经济转型发展的新引擎。
作为党中央、国务院批准建设的中国唯一的科技城，绵阳军工资源富集、军民融合发展潜力巨大。绵阳抢抓全创改机遇，着力破解创新驱动和军民融合发展的瓶颈制约，助推国防军工优势转化为经济发展强势。
着力体制创新
构建改革长效机制
记者获悉，2016年以来，围绕全创改试验，绵阳强化顶层设计，建立工作体制、创新推进机制，构建起畅通高效的全创改长效机制，为系统推进全创改试验提供了有力保障。
“绵阳是我国重要的国防军工和科研生产基地，肩负着为国家实施创新驱动、军民融合发展战略探索路径、积累经验、作出示范的光荣使命。”绵阳市相关负责人在接受记者采访时表示，为系统推进全面创新改革任务落实，绵阳形成了市委书记任组长的全创改试验工作领导小组抓总、全创办统筹协调、各单位推进机构推动落实的全创改工作推进体系。
“上面千条线，下面一根针。”为确保全创改试验有条不紊、无障碍推进，绵阳制定了《绵阳市系统推进全面创新改革试验工作运行机制》，建立整体推进、体系推进、重点推进、区域推进四种推进机制，以及工作台账制度、会议制度、信息报送制度、工作考核评估制度四种工作制度。同时，建立“清单制+责任制”的任务分工制度落实责任主体，实行一项改革任务、一个牵头部门、若干配合部门、一套改革方案，确保每项试验任务都有清晰的时间表、施工图。
绵阳将全创改试验作为推动全市转型发展的重点工作，连续三年单独考核，2016年、2017年、2018年工作计划的114项、147项、89项年度工作任务全面完成。
着力平台创新
打通科技成果转化通道
“2017年9月，全国首批推广13条全创改经验，绵阳贡献大型仪器设备整合共享等2条；2018年12月，全国推广第二批23条全创改经验，绵阳贡献军民两用技术市场化再研发机制等4条。国家两批次推广经验，绵阳入选总数在地市州中位居全国第一。”绵阳市有关负责人说，绵阳强化创新研发、创新转化和创新服务三大平台，统筹整合创新资源，打通科技成果转移转化通道，助推科技城全面加速发展。
在强化创新研发平台方面，绵阳新增国省级实验室、工程技术研究中心、企业技术中心13家，建成总数分别达27家、24家、83家。2018年，绵阳新增专利授权量6651件，增长率40.1%，每万人发明专利拥有量10件。
在强化创新转化平台方面，四川军民两用技术再研发中心累计100余项成果实现产品化研发、74项成果实现规模化生产。截至目前，绵阳累计建成各类孵化器60家、总面积达115万平方米，入驻孵化科技型企业4000余家，科技型中小企业认证总数突破10,000家。
在强化创新服务平台方面，绵阳推进国家军民两用技术交易中心市场化运营，技术合同成交额11.5亿元，山东、河北2个分中心建成投运。四川军民融合高技术产业联盟成员单位已达91家，组织开展交流对接活动6次，促成项目合作10余项。
着力问题导向
激发军民融合发展动力
为加速对标国省军民融合改革发展任务，绵阳创新军民融合金融服务模式、建立国企人才分类评价新机制等，为探索军民融合发展路径注入新活力、新动力。
针对军民融合企业因“保密要求高、信息透明度低、有效抵押不足”等特点，造成的融资难、融资贵、风险难控制等问题，绵阳创新设立全国首家军民融合专业支行，为军民融合企业量身定制企业订单融资贷、技改融资贷、研发融资贷等特色化专属信贷产品，降低企业融资成本。
针对国有企业人才分类评价机制不完善等问题，绵阳在四川九洲电器集团探索建立国有企业分类评价机制，有效解决由于标准不清晰和方法不科学带来的选才不准确、用才不明白、育人不到位等问题，开辟了行政职务通道和专业技术职务通道“双向发展”职业生涯体系，有效打破了成长“天花板”。
目前，九洲集团已拥有各类管理干部和专业人才6500余人，其中，高层次人才1500余人，硕博士830人。人才驱动要素发展，九洲集团先后完成100多项重点工程研制任务，多项技术和产品解决了世界难题、填补了国内空白。
绵阳市有关负责人说：“下一步，我们将深入实施创新驱动、军民融合发展战略，加快推动国防科技工业与制造业领域深度融合，着力打造共通共用、共建共享的军民融合平台，努力趟出一条军民深度融合发展的路子。”