——访全国人大代表、安徽淮北市市长戴启远
□中国改革报记者 张勋飞
煤炭资源日益枯竭，城市与产业、生态和环保、发展与民生的矛盾日益突出，如何走出一条资源枯竭城市的转型路径，建设一个宜居宜业，绿色发展的生态城市？记者就此问题采访了全国人大代表、安徽淮北市市长戴启远。戴启远说，淮北市以新思想指导新实践，以新理念引领新发展，坚守绿水青山就是金山银山，用绿色理念引领高质量转型发展。
从“高碳产业”到“低碳经济”实现产业转型发展
戴启远表示，淮北市以绿色发展理念为引领，坚持工业立市、产业兴市战略，围绕铝基、硅基、碳基、生物基、高端装备制造、大数据“四基一高一大”产业发展方向，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，加快推进产业高质量发展。
坚持化解产能和转型升级相结合，鼓励两大省属煤炭企业“二次创业”、转型发展，实现了煤炭过剩产能有效化解、市场供需基本平衡，煤炭行业运行质量和效益不断提高。2018年，淮北矿业成功实现重组上市，为打造更具生机活力的大型现代能源化工集团奠定了坚实基础。皖北煤电集团以341.6亿元的营业收入，再进2018中国企业500强。
立足服务国家战略，发挥能源基地优势，大力推进煤炭就地转化，提高煤炭集中高效发电比重，大唐虎山电厂、国安电力、临涣中利等项目先后建成运营，2018年3月，作为国家火电示范工程的平山电厂二期135万千瓦燃煤机组顺利开工，其设计供电煤耗为251克/千瓦时，与国内最先进的火电机组同比下降超过15克/千瓦时，在技术性能及煤耗、环保排放等主要技术指标方面均达到世界最高水平。凭借这一核心技术，淮北申能发电有限公司获第五届皮博迪年度全球洁净煤领导者奖，为国内唯一。
充分发挥能源资源优势，依托现有的园区、产业和发展基础，着力打造一流的现代新型煤化工合成材料基地，推动化工企业由点状分布向园区集中，煤炭产品由工业燃料向化工原料转变，延长产业链，增加附加值，努力将煤炭“吃干榨净”，产业“老中生新”，构建以先进合成材料为主体的现代煤化工产业，向“煤—焦—化—电—材”循环经济发展模式转变。目前园区已共有大型企业8家，包括亚洲最大的临涣选煤厂，年洗选能力1600万吨；国内最大的独立焦化临涣焦化公司，年产440万吨焦炭联产40万吨甲醇；国内最大的煤泥矸石综合利用中利电厂和国内最大的煤矸石建材加工基地。2018年以来，百万吨碳基新材料、卓泰化工、优耐德引发剂等一大批科技含量高，能源消耗少的环境友好型企业纷纷落户，园区产业集聚效应和发展质量明显提升。
聚焦“四基一高一大”战略性新兴产业，以“三重一创”为主抓手，制定战略性新兴产业3年发展规划。设立总规模25亿元的产业扶持基金，吸引社会资本参与设立陶铝新材料等4个子基金。初步形成铝基高端金属材料、新型煤化工合成材料、新一代信息技术、生物医药、高端装备制造等产业集聚发展格局，成为经济发展的新引擎。2018年，在国务院第五次大督查中，淮北市积极扶植新兴产业、促进资源枯竭型城市转型的典型经验做法，获国务院办公厅通报表扬。
从“黑灰煤城”到“生态美城”推动绿色创新发展
戴启远说，在发展绿色产业的同时，以国家“双修”城市、低碳城市和气候适应型城市建设试点为契机，抢抓政策机遇，创新发展思路，聚焦采煤沉陷区治理、污染防治等重点领域，加大资金投入，加快生态修复和生态建设，城市生态环境不断改善。
石质山的“绿色奇迹”。淮北市分布有20万亩石质山，岩石裸露面积达60%。石灰岩山地无土缺水，草木难生，历来被列为不宜造林之地。10余年来，淮北市把荒山绿化作为造林重点工程来抓，先后完成了10余期相山绿化生态建设工程。经过多年摸索，总结出“七步造林法”，植树成活率从30%跃升至90%以上，“七步造林法”被确定为省地方标准，经验向全国推广。如今，20万亩石质山全部披上绿装，全市森林覆盖率达25%。相山公园获批国家森林公园，烈山石榴公园、南山景区获得国家旅游景区称号。充分利用自然的山体水系、路网拓宽，通过规划定绿、建园添绿、沿路选绿、挖潜增绿等方式，做到建一片、绿一片，倾力打造城市“绿肺”。城市建成区绿化覆盖率、建成区绿地率、人均公园绿地面积分别为44.37%、43.17%、16.71平方米。淮北市先后荣获全国绿化模范城市、国家园林城市、中国绿色发展优秀城市等称号。
采煤沉陷区的美丽“蝶变”。沉陷区是每个煤炭城市都绕不开的问题，不仅使土地资源锐减、生态环境遭到破坏，更影响着群众的生活品质和生命安全，是生态环境修复的艰中之艰、难中之难。探索并形成了“深修湖，浅造田，不深不浅种藕莲”“稳建厂，沉修路，半稳半沉栽上树”等综合治理模式，累计治理沉陷区18.2万亩，完成投资近150亿元。
依托采煤沉陷区治理，重点打造南湖、东湖、绿金湖景区，整治中心湖带，修复生态环境，提升景观形象，用绿道串联三湖景区，形成“一带双城三青山、六湖九河十八湾”的山水生态景观。南湖湿地经过治理成为国家4A级风景区，淮北矿区被列为全国矿区生态示范区。中湖治理项目被列为国家第三批PPP示范工程，成为集生态修复、资源保护、旅游休闲为一体的城市中央公园。2018年，该市荣获第十届中华环境奖，采煤沉陷区治理成为全国样板。
生态环境的修复“重生”。以中央环保督察问题整改和“回头看”活动为抓手，统筹推进以大气、水、土壤为重点的污染综合治理。组织开展“大气污染防治百日攻坚”，全面开展秸秆禁烧、城区烟花爆竹禁燃工作，PM2.5平均浓度持续下降，蓝天白云天数持续增长。
统筹协调推进林长制、河长制、湖长制改革，进一步健全生态保护修复、生态环境监管等机制，从制度上保障生态环境质量持续向好，全力守护绿水青山。运用“海绵城市”“智慧城市”等新绿色技术，推进生产、生态、生活“三生融合”，开展节能减排全民行动，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区，倡导绿色生活方式和消费模式，绿色理念逐渐深入人心。
“让群众望得见山、看得见水、记得住乡愁，让自然生态美景永驻人间，还自然以宁静、和谐、美丽。”戴启远自信地说。如今的淮北，城在山中，湖在城中，蓝天白云，繁星闪烁成为常态，绿水青山就是金山银山正在变成美好现实。