——访全国政协委员、华东师范大学人口研究所所长丁金宏
□中国改革报记者付朝欢
我国是有着13.9亿人的人口大国，“人口红利”是个并不陌生的词汇。
现阶段，我国的“人口红利”消失了吗？什么因素影响了人口在城市间的流动？如何从人口的视角看待中国经济的高质量发展？带着这些问题，记者专访了全国政协委员、华东师范大学人口研究所所长丁金宏。
“人口红利”窗口期收缩
改革开放40年来，中国经济取得巨大成就，劳动人口众多带来的“人口红利”功不可没。当前，我国的生育率下降、老年人增多，“人口红利”还能否持续？
“现在窗口期在收缩，但不能说关闭。现在我国劳动力人口比重在70%左右，这从全球范围来看，红利窗口还是极大的。当然，和前几年比有所收缩。如果劳动力人口比重降到60%以下，红利就会消失，亏空就会出现。”丁金宏表示。
丁金宏认为，无论实行什么生育政策，期望生育回升到很高水平是不可能的，中国老龄化的趋势不可逆转。他建议，尽快建立适应老龄化社会的制度，比如建立弹性延迟退休制度，让大家自主选择退休年龄。
经济发展决定人口“出路”
去年中央政治局会议把“稳就业”放在“六稳”之首。
就业和人口之间是什么样的关系？“对于就业来说，人口的年龄结构是‘本底’，但也不是仅限于此。”丁金宏说，传统经济学认为，经济的景气程度，是能否更充分吸纳就业的重要因素。但是，不排除个别经济体出现“有GDP增速、无就业增长”的情形。
今年政府工作报告提出，实施就业优先政策。对此，丁金宏评价说，“当前，外部环境发生深刻变化，经济面临下行压力，中央正是预见到了可能产生的结构性失业和摩擦性失业，为此提前做出应对。”
人口问题的本质是发展问题。丁金宏强调，不应片面夸大人口对经济发展的作用，经济发展影响人口的因素更重，是发展决定人口的“出路”。
又是什么影响了人口的流动？“最主要还是因为就业，即劳动力供需关系达成的流动。”丁金宏说，如果各区域间的行政阻隔慢慢弱化、消除，包括劳动力在内的要素就能更畅通地流动。“这其中，政府最大的责任就是维护市场的公平竞争，使其能更有效率地配置资源。地方政府主导的‘抢人大战’，有时反而会造成不公平和资源浪费。”
提高劳动生产率是重点
记者注意到，近期各个城市开始陆续公布2018年常住人口数据，北京、上海常住人口出现负增长。这是什么原因造成的？丁金宏说，北京、上海有意控制人口是一方面。“在2010年前，人口控制政策效果很有限。”
根据他的研究，2010年是一个重要拐点。这一年，我国的城镇化率达到50%，城乡结构发生了历史性变化。“与21世纪的前十年相比，2010年之后，农村剩余劳动力向城市流动的‘冲劲’大不如前。到现在，我国的城镇化率基本超过60%，农村人口再往外流动，就如同‘釜底抽薪’了。”丁金宏说，双重因素的叠加，使这两个城市的人口增速从“快增”转为“慢增”或“稳增”。
“矛盾一直存在。”丁金宏坦言，“过去担心城市人口膨胀、失控；现在人口出现负增长，又有了新的‘烦恼’：缺了从农村进入城市的人，城市运转就难以保障，也缺乏效率和竞争力。”他认为，“危”与“机”是并存的。面临新一轮“机器换人”的浪潮，北上广这样的城市如果能抓住产业升级的机遇，用新的技术来替代一般劳动力，正是高质量发展的题中之义。
丁金宏说，这些超大城市过去的经济增速很高，带动整个区域经济的发展。但是，从经济学角度来看，剔除掉劳动力流入带来的增长，才是实际的、有效的经济增长率。“高质量发展，就是要把劳动生产率提高带动的增长作为重点，这才是最有‘出息’的增长。”