上海市嘉定区举行信用便民惠企·社会信用体系建设专题研讨会，该区的信用便民惠企创新与探索受到与会专家一致好评
□ 中国改革报记者 吴限
2月27日，上海市嘉定区举行信用便民惠企·社会信用体系建设专题研讨会，北京大学中国信用研究中心主任章政、中央党校政法教研部教授王伟以及信用领域的专家共话嘉定在信用便民惠企方面的创新与探索。
共建共治助推便民惠企
“目前，嘉定信用体系建设在政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四个方面整体推进。”章政在谈及嘉定近几年信用工作成果时表示，可以用“四有、四全、四个突出”来概括，即有示范、有重点、有保障、有共享；全方位、全领域、全覆盖、全主体；突出共建共治、突出消费便民、突出产业引导、突出区域联动。
值得一提的是，嘉定坚持地方信用建设作为基层治理的重要抓手，将社会信用体系嵌入到社区治理中。记者打开安亭镇“智慧社区”手机APP中“诚信志愿”板块，查看“个人诚信积分”。社区居民志愿者参与活动，就会得到一定的诚信积分，可以用诚信积分到“诚信商城”兑换奖励。
章政表示，嘉定推出的一系列便民惠企举措，极大地服务了百姓生活，让百姓生活更有获得感、幸福感。
记者了解到，近几年，嘉定以信用惠民便企措施为抓手，在民生领域推进“信易+”项目应用。在“信易批”方面，探索创新“信用+”守信激励机制，对符合条件的守信主体在申报材料不齐备的情况下，享受“容缺受理”等便捷审批服务，加快办理进度。在“信易行”方面，依托EVCARD共享汽车，2018年6月开始在全国15个省会城市率先推行守信市民租车免押金服务。在“信易游”方面，嘉定与温州、太仓、昆山开展“信易游”试点，为四地守信市民提供旅游免门票活动。2018年温州市各景点接待嘉定籍游客99,615人次，免票金额达500余万元。
“此外，嘉定信用便民惠企的探索实践突出了共建共治，包括政府和社会的共建共治，经济和文化的共建共治。”章政指出，嘉定与苏州市下辖的太仓市、昆山市以及温州市签署社会信用体系建设合作框架协议，在产业发展、食品安全、旅游等重点领域开展跨区域社会信用体系建设合作，完善区域协同发展合作新机制，为区域经济社会发展营造健康环境。
在法治化和制度化下推进企业信用
“企业作为经济建设微观的细胞，是市场经济发展的重要动力源泉，我认为嘉定区下一步的信用建设应以企业信用建设作为重点。”在谈及对于嘉定的下一步工作重点时，王伟如是说。
如何进一步在法治化和制度化的框架下推进企业信用建设？王伟提出，嘉定可以在信用信息共享、信用激励与促进机制、社会组织参与信用修复等方面有所创新和突破。
“可以通过激励的方法，使民众和企业感受到诚信带来的实实在在的好处。可以利用信用机制，创建新型融资、质押方式，推动人民银行和金融机构合作。政府可以提供设立政策性担保机制，为诚实守信的企业，特别是小微企业提供相应的融资担保。”王伟说。
记者了解到，早在2017年，嘉定成为37个国家产融合作试点城市（区）之一。试点城市建设期间，区政府整合资源，重点推动了“嘉定区大数据产融合作服务平台”建设。平台依托大数据信息技术及第三方企业信息数据库，充分整合共享金融信息及信用信息，实现“企业融资需求发布、金融机构产品发布、大数据信用查询及评价”等功能，提高了产融信息对接效率，提升了金融服务实体经济效率能力，营造了产业与金融良性互动、互利共赢生态环境。
王伟坦言，如今信用修复是社会各方非常关注的话题，市场监管部门、各行业、各领域的黑名单制度实施后，企业进入黑名单后短时间内无法修复，为后续经营发展带来一定困难。
“目前，企业失信分为两类，一类是违约类的失信行为，另一类是违法类的失信行为。违约类的信用修复主要是纠错，取得债权人谅解。而违法类的信用修复则需要提交申请并符合标准后，由相关部门作出信用修复的决定，并向社会公示后才可修复。”王伟进一步解释道。
扩大融合跨区域合作的信用应用
信用建设有助于提升城市的“竞争力、吸引力、创新活力”。竞争力是一个城市的综合体现，是城市经济结构、价值观念、文化、制度政策等多个因素共同作用下创造和维持的。“在这方面，嘉定通过信用手段，可以说是做到了‘三个双提升’，也就是失信成本和守信红利的双提升，监管效应和审批效率双提升，企业信用‘画像’和资金供需对接精准性的双提升。”《中国信用》杂志新闻采访部副主任刘梦雨受杂志委托对嘉定的做法做了评价。
记者了解到，近几年，嘉定建立完善信用记录、“红黑名单”、信用承诺公开等管理制度，使重要领域与关键环节的信用奖惩得到强化，进而提升了失信成本和守信红利。同时，引入信用监管作为审批加速手段，结合实施信用承诺制度，对符合条件的守信主体在申报材料不齐备的情况下施行“绿色通道”“容缺受理”“告知承诺”等便捷服务。此外，嘉定在全国首创产融合作服务模式，整合公共信用信息、企业基础征信信息、第三方征信数据和统计数据，更加细致精准地描绘企业信用“画像”，通过平台分析与金融机构产品对接，基本实现“企业融资需求发布、金融机构产品发布、大数据信用查询及评价”等功能，促成守信企业和金融机构供需对接，让金融更大力度、更具针对性地服务实体经济。
对于嘉定下一步而言，《中国信用》杂志提出，可以在“深挖、广联、扩融”上下功夫，也就是深入挖掘信用信息价值，广泛联动特色产业，进一步扩大融合跨区域合作的信用应用。
首先，深入挖掘信用信息价值，这是进一步开展信用便民惠企的基础。下一步如何将庞大的数据量转化升级成有效的信息，为信用便民惠企服务、产品提供依据，尤为重要。其次，广泛联动特色产业，这是信用便民惠企服务进一步贴近民生的途径。嘉定产业特色鲜明，产业基础扎实雄厚，为汽车、科研等特色产业量身定制信用便民惠企的产品服务，将更加贴近企业、民众需要，提升守信市场主体的获得感。再次，进一步扩大融合跨区域合作的信用应用，这是进一步强化信用便民惠企效果的方式。在与温州、昆山、太仓签署的社会信用体系建设合作框架协议下，推出更具可操作性、可推广性的跨区域社会信用体系建设合作，让联合奖惩在更大范围更多领域内显威，为区域经济社会发展营造健康环境。
此外，在专题研讨会上，新华社中国经济信息社副总裁匡乐成、国家公共信用信息中心监测处经济师姜呈凯、国家信息中心中经网大数据中心主任满岩、金电联行（北京）信息技术有限公司副总裁范文清、中宏网信用部主任张靖也就信用便民惠企的进展、成效，以及下一步工作重点发表了真知灼见。