□ 王吕 鲍文涵 赵心泽
为贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，研究进一步激发中部较落后地区民营经济发展活力的政策措施，根据国家发改委人事司安排部署，我们近期在河北省灵寿县开展专题调研。调研中，听取了有关部门和企业的意见和建议，对企业负担重、项目落地难、营利能力弱等问题进行了深入研究，并提出相关政策建议。
发展活力和质量不高
民营经济在河北省灵寿县经济全局中占据重要地位，灵寿县经济开发区入驻企业中97%为民营企业。2018年，经济开发区主营业务收入同比增长57.97%。民营经济贡献了全县50%以上的税收、60%以上的GDP，并吸纳了大部分新增城镇就业人口。但是，2018年灵寿县民营经济产值不足100亿元，规模以上工业增加值完成31.1亿元，仅为石家庄市（下辖8区、13县、市）的1.3%，同比增长5%，低于全国平均水平，民营经济发展总量不大、活力不足，质量不高。
产业规模小。灵寿县初步形成了生物制药、环保材料、建材生产、纺织制造等协调发展的工业格局，但各领域的龙头企业不多，产业规模偏小。例如，石材产业是灵寿县的传统产业，但县内却无一家规模以上企业，多数企业为家庭式作坊。调研中发现，仅灵寿县三圣院乡就有小作坊365家，不仅产值小、工艺不佳、抵御风险能力也较低，且存在环保、安全生产等隐患。
优质项目少。灵寿经济开发区是“省级经济开发区”，2017年园区生产总值43.07亿元，约占全县GDP的43%。目前，入驻企业55家，但是规模以上企业仅占50%，大部分集中于建筑材料、纺织品制造等领域，缺乏高附加值的高新技术企业。同时，企业效益普遍偏低，其经济开发区投资强度达到300万元/亩，但项目建设竣工投产后实缴税收达到15万元/亩/年以上的企业寥寥无几，政府制定的补贴政策长期“无用武之地”，甚至有的企业已停产多年，厂房荒芜、土地闲置，造成浪费。
创新能力弱。灵寿县高新技术企业较少，产品生产多集中于初加工领域，2017年规模以上高新技术产业增加值仅3.6亿元。例如，灵寿县的云母储量超过1300万吨，但是多年来缺乏高新技术企业，产业处于开采和初加工阶段，综合利用率仅40%（国外已做到100%利用，工厂无废料），环境污染较重。出口日本、韩国等地的多为云母粉等附加值较低的产品，常年遭受“剪刀差”，深陷“资源诅咒”。
转型升级难。目前，灵寿县制造业数字化、网络化、智能化仍处于起步阶段，工业的数字经济渗透率不足10%，和发达地区差距巨大。多数企业对本行业提高效率和促进转型的前沿技术缺乏了解，且由于转换成本高、资金投入大、收益周期长、风险不可估算等原因，很多企业都是“差不多先生”，缺乏变革思维。大多企业负责人表示：“现在虽然难，但也够养家糊口”。同时，政府也担心提高准入门槛后企业会搬迁到临县，造成税收流失。
营商环境制约活力
近年来，灵寿县先后出台招商引资政策10条、开发区土地预收储意见、支持企业科技创新政策10条等措施。尤其是在民营企业座谈会召开后，民营企业家备受鼓舞，“摩拳擦掌”准备大干一场，但是实际仍有多方面因素制约着民营经济的发展。
放管服改革的“形、神”尚未兼备。灵寿县组建行政审批局，对107项划转事项进行流程再造，大力压缩审批时限、压减审批环节、减少审批要件，总体压缩审批时限52%，放管服改革初现雏形。但是，政务大厅仍然存在认识不统一、发展不平衡、服务不到位、信息共享难、部门协调难、平台统筹难等问题。企业反映由于授权不到位，很多涉及国土、住建、环保、消防等部门的事项仍需回到部门盖章，再到政务大厅审批，反而增加了跑腿办事难度。
“项目等土地”的情况较为普遍。由于灵寿县财力有限，收储土地较少，很多时候是项目引进签约后再去落实用地指标。在此过程中要面临拆迁、补偿、组卷等一系列工作，仅处理拆迁矛盾就耗费大量时间，办理土地使用证审批更是短则半年，长则一年两年。河北财源塑胶有限公司2014年进驻灵寿经济开发区，2018年才正式投产，期间大部分时间都在落实项目用地，这也并不是个案。很多项目为了缩短落地时间，尽快投产，企业宁可被国土、住建等部门罚款，也要“未批先建”“边批边建”。
“环保一刀切”挫伤企业积极性。近年来，环保要求越来越高，但政策落实过程中通常缺乏分类管理和精准施策。在环保响应启动时，无论排放是否达标，无论烧煤烧电烧气，都要关停限产，给企业带来巨大压力。如河北益康新材料有限公司2016年已经根据环保部门要求进行了“气代煤”的设备改造，达到了环保排放标准。但近两年，依然被频繁限产或停产，造成了大量客户和订单的流失，预计2018年的企业产值由3亿元下降到不足2亿元。
“融资难、融资贵”问题未得到根本解决。按照河北省“政银企户保”金融扶贫实施意见要求，灵寿县设立了1亿元担保贷款基金，要求合作商业银行按照1：10的比例放大贷款，但由于民营企业固定资产少、设备相对落后，担保抵押物价值不达标等原因，加之传统商业银行缺乏敏锐的长期价值发现能力，过于注重信用成本和资金安全回收，导致即使有政府基金担保，能最终获得贷款的企业仍然很少。该县政府正在考虑将1亿元的担保贷款基金缩减至5000万元，以避免担保资金闲置。
“亲商、安商、富商”的环境有待优化。很多民营企业家坦言，自己没有被当“自己人”看待。部分政府官员还存在一定的“长官意志”，问责思维强、服务意识弱，难以提供“有求必应、随叫随到”的服务。此外，招商引资的财政补贴政策存在“大水漫灌”倾向，对投资额、纳税额关注多，对企业成长过程中最需要的技术创新、人才培养等问题关注少，财政资金使用效率不高。
多措并举创造良好环境
灵寿县区位优势优越，政策红利突出，发展后劲强劲，但面临的困难和问题与我国中部较落后地区具有的共性特征。未来，推动灵寿县民营经济高质量发展，既要在优化营商环境、补齐政策短板、激发市场活力等方面做顶层文章，又要在精细服务、降低成本、审慎监管上下绣花功夫，多措并举推动民营经济高质量发展。
营造便捷高效的营商环境，让企业愿意来。推广完善“最多跑一次”改革，扩大线上政务服务覆盖范围，打通部门间数据壁垒，避免并联审批成为“表面文章”。做到一个项目、一名专员分包、一个责任部门、一套工作班子、一套推进措施，为企业提供“一对一”跟踪服务，优质高效做好“店小二”。拓宽招商引资的渠道，多途径挖掘优势企业和项目，尊重鼓励企业家精神，营造“企业家光荣、纳税人受尊敬”的良好氛围。
完善项目落地支撑条件，让项目落得下。一是强化土地保障。做好土地使用规划，优化用地指标结构，加强项目土地提前收储，推动工业用地“二次开发”，“未雨绸缪”缩短项目落地时间。二是避免环保政策“一刀切”。对不同行业、不同企业分类管理，提升政策精细化水平，降低环保限产停产对企业的影响。三是拓宽投融资渠道。优化金融机构对民营企业的金融服务措施，综合运用互联网金融、投资基金、融资担保、发行债券等多种方式，扩大民营企业融资规模，降低融资成本。
运用新理念推广新科技，让经营提质量。夯实数字化基础。推进城市大脑、工业大脑等数字基础设施建设，制定激励企业运用数字化技术、装备、系统的政策措施，支持企业提升智能化水平。完善人才政策。加快研究制定与支持民营经济发展相配套的人才政策，对重点行业、重点领域的技能人才进行有计划的重点培养，完善公共服务，解决后顾之忧。
加强项目事中事后监管，让市场有活力。一是推行“亩均论英雄”。不以企业规模大小为标准，建立以提高土地、能源、排放等单位资源要素产出率和科技创新、技术改造等创新要素生产率为导向的企业综合评价体系，推动政策红利流向“优等生”，倒逼“后进生”转型升级。二是加强社会信用体系建设。在失信被执行人、重大税收违法、房产地开发、招标投标等重点领域建立红黑名单制度，推进联合惩戒制，杜绝企业从项目签约到实施过程中的投机行为。三是推进包容审慎监管。保持政策连续稳定性，不频繁出台新政策，尤其是慎重出台收紧政策，加强政企间沟通协调，包容审慎呵护新模式新业态发展壮大。
（作者均为国家发改委办公厅、社会司、价格司扶贫挂职干部）