□王胜民
按照委里安排，我于2018年10月22日赴吉林省汪清县挂职锻炼一年，挂任县委常委、县政府副县长。在此期间，我陪同有关县领导先后赴大兴沟镇、罗子沟镇、复兴镇、汪清镇、春阳镇开展脱贫攻坚调研，分别召开各镇脱贫攻坚“精准起底、明责问效”座谈会，累计听取99个村脱贫攻坚工作情况汇报，形成了一些对做好基层脱贫攻坚工作的思考和建议。
汪清县基本情况
汪清县是国家级贫困县，吉林省深度贫困县，位于长白山东北部，辖8镇1乡3个街道200个行政村，总人口22万人，其中农业人口9.44万人。2015年底，全县共识别农村贫困人口12,729户22,759人，贫困村74个，贫困发生率23.2%。经动态调整和自然增减，现有建档立卡贫困人口10,469户17,566人。
导致汪清经济发展滞后，成为贫困县的主要原因有以下几个方面：一是汪清县属于边疆地区，交通不便利，县域内仅有县城与延吉市连接的高速公路支线，属于路网的终端而非连接点，物流成本相对较高。二是汪清县森林覆盖率占比近90%，人均耕地面积在东北地区相对较少，在满足主粮自给自足外，可大量商品化生产的农产品种类和产量受到土地资源制约，难以产生规模效益。三是由于长期经济欠发达，市场活力不足，汪清县人口流失严重，常住人口远低于户籍人口，特别是高端人才留不住。如春阳镇大兴村，在册人口451人，常住人口仅112人，不足1/4；汪清镇东振村，在册人口444人，常住人口仅46人，约为1/10。
困难和问题
近几年，县里按照中央和省州要求，调动各方面力量，认真做好脱贫攻坚工作，取得了阶段性成效。截至2018年底，全县贫困人口已减少至2033户3220人，贫困发生率降至3.3%。但同时，在脱贫攻坚中也出现了一些矛盾和问题。
（一）政策层层加码，加重基层负担。按照2017年国务院扶贫办印发的《贫困县退出专项评估检查实施办法（试行）》，贫困县退出的主要指标是综合贫困发生率，中部地区低于2%，西部地区低于3%。吉林省享受西部地区待遇，贫困发生率低于3%即可达标。但在实际工作中，为确保评比达标，省里考核要求将贫困发生率指标提高到低于2%，州里再提高到低于1%，大大高于国家标准，基层工作压力加大，工作负担加重。
（二）个别政策与实际情况有差异，执行困难。按照上级有关部门制定的扶贫产业项目收益率考核指标，扶贫资金与企业合作经营的产业项目收益率（企业向政府上交的收益占所使用扶贫资金的比例，实际构成企业的融资成本），第一年不得低于6%，第二年不得低于8%，第三年不得低于10%。按照央行规定，目前5年期贷款基准利率为4.75%。上述扶贫资金收益率远高于贷款利率，第二年资金成本相当于基准利率上浮68%。由于贫困地区受交通、资源等因素制约，投资收益率本就不高，再加上经济存在下行压力，产业扶贫项目收益率定得过高，已影响到企业投资积极性，个别企业出现退回政府资金的倾向。
（三）部分村集体收入较低，来源单一。做强做大村集体经济，不仅是脱贫考核的指标之一，也是为脱贫后实现乡村振兴打下坚实基础。由于产业扶贫项目相对较少，部分村集体经济主要来自于土地租赁收入，渠道单一，总量不高。
复兴镇共10个村，贫困村3个，非贫困村7个。2018年各村集体经济收入最高的是糖厂村，为11.08万元；最低的是一道村，仅4.28万元；10个村平均7.59万元，其中土地租赁收入4.38万元，占57.7%，上级拨付农业补贴资金1.53万元，占20.2%，二者合计占比77.9%，产业经营性收入仅为1.57万元，占比20.7%。
经营性收入占比不高，体现的是后续村级经济发展内生动力较弱，造血功能不高，应引起高度重视。由于此前扶贫项目收益资金采取按贫困人口数量平均分配的做法，出现贫困户总收入（自己收入+扶贫资金收益）超过非贫困户现象，引发部分非贫困户不满，特别是靠自己辛苦劳动后才脱贫的部分群众意见很大，认为自己辛苦脱贫还不如直接享受政策补助，非贫困户争当贫困户现象一度加重。
有关建议
（一）制定政策要“接地气”、可操作。上级有关部门在制定政策时，应充分考虑地方和基层实际情况，在不变更政策目标、不影响政策效果的前提下，少一些具体限制，多一些“政策开口”，鼓励地方因地施策，创新开展工作。
（二）大力发展产业扶贫，增强“造血”功能。综合考虑经济社会发展情况和当地资源状况，合理制定扶贫产业项目收益率考核指标，尽可能多地吸引产业资本投资和项目落地，从长期着眼，培育好、发展好产业项目，不看重短期利益，更要避免“杀鸡取卵”和“桃子不熟就急着摘”等现象的发生。利用扶贫资金，鼓励村集体经济多元化发展，拓宽集体经济收入来源。
（三）完善扶贫项目收益资金分配办法，避免新的矛盾产生。加强扶智、扶志，形成劳动光荣、脱贫光荣的良好氛围。进一步调整完善扶贫项目收益资金分配办法，按照既定脱贫标准，对贫困户实行“精准”补贴，达到脱贫标准后不再过度补贴，避免因补贴导致贫困户收入高于非贫困户。补贴后剩余资金统筹使用，可用于鼓励种粮大户、致富能手等，也可鼓励有劳动能力的贫困户参加公益劳动获得收入，体现多劳多得，奖勤罚懒，避免扶贫资金“养懒汉”现象发生。
（作者系价格司挂职干部）