实现一张网全覆盖、一套制度规范、一库专家共享、一省数据汇聚、一本证书通用、一个系统监控
□ 中国改革报记者 李宏伟
近年来，云南省通过建设公共资源交易“一网三平台”，再造流程、精简环节，重新梳理构建了全省统一的公共资源交易制度体系，并建立了“一张网全覆盖、一套制度规范、一库专家共享、一省数据汇聚、一本证书通用、一个系统监控”的公共资源电子化交易“云南模式”，在全国率先实现省、州（市）、县（市、区）三级公共资源交易全程电子化。
数据显示，2018年1月~11月，云南省90.65%的工程建设项目实现了全过程电子化交易，中标（成交）金额约2669.19亿元。
全面实行全流程电子化交易
所谓云南省公共资源交易“一网三平台”，就是指云南省公共资源交易信息网，公共服务平台、行政监督平台、电子交易平台。
据了解，云南省公共资源交易“一网三平台”纵向上联国家公共资源交易平台、同步覆盖全省16个州市及各县市区交易中心，横向与政务服务、信用信息、行业监管等平台互联互通，实现全省范围内纵向贯通、横向互联，规范统一的全覆盖、全类型、全流程电子化交易，充分体现了公共资源交易电子化平台的“建起来”“联起来”“用起来”的目标。
云南省发改委有关负责人告诉记者，该省公共资源交易实现新跨越，主要得益于“一网三平台”“六个一”模式，使得“互联网+公共资源交易”的新格局在全省范围基本形成，公共资源交易的效率和透明度大幅提升。
一张网全覆盖。全省的公共资源交易电子化平台进行统一规划和设计建设，全面覆盖省、州市、县三级，16个州（市）统一部署、123个县区直接使用，有效避免了各地重复建设、标准不一的弊端，使纳入公共资源交易平台的项目实现全省同步全过程电子化交易。
一套制度规范。在全面清理干预交易主体自主权及与法律法规相冲突的规范性文件、完全取消平台服务收费的基础上，以保障电子交易平台运行为重点，制定全省分类统一的电子交易实施细则、文件标准范本、评标评审办法、远程异地评标管理办法等制度规定，用电子化手段规范了交易流程，公共资源交易制度化、标准化、规范化实现全面提速。
一库专家共享。通过建成全省统一的综合评标专家库，实现专家资源在全省范围内“一库”管理、共享共用，大幅提高了省级优质专家资源在全省范围的利用率。
一省数据汇聚。省、州市、县三级公共资源交易信息统一汇聚和公开，实现全省交易信息“一网发布、一网通查”，并与政务服务、投资项目审批、行业监管、信用管理等平台实现数据交互共享。
一本证书通用。数字证书实行“一地注册、全省通用”，交易主体只需在全省任意一个公共资源交易中心注册一次企业信息、办理一张数字证书，即可在全省各地参与公共资源交易活动，市场主体办事便捷度有效提升，减负成效明显。
一个系统监控。按照“网上全留痕、异常有预警、责任可追溯”的目标，建成行政监督平台，畅通了监管、监察、审计等部门电子监管渠道，以交易流程为主线，对交易活动实行全流程监控、预警，构建了“纵向层层有监督、横向处处有制约”的网格化风险防控体系。
切实为市场主体减负增效
云南省公共资源电子化交易“六个一”的实现，有力促进了全省公共资源交易工作公平公正、阳光透明，高质高效运行，切实为市场主体减负增效。
一是大幅降低市场主体制度性交易成本。通过全面取消各级平台综合服务费、交易服务费等所有涉企收费，每年可为市场主体减轻负担1.28亿元。通过实行数字证书“一地注册、全省通用”，可为市场主体节约直接成本约1.46亿元。
二是有效统一和规范了公共资源交易的制度标准。全面清理干预交易主体自主权及与法律法规相冲突的规范性文件，共废止79件、修改102件，为形成全省统一开放的市场奠定了基础。以推进全程电子化交易为抓手，制定了6大类交易的电子交易实施细则、5项规范专家库和远程异地评标管理的制度规定，梳理完善各类电子交易文件标准范本42件，修订交易流程11类，全省公共资源交易流程及各类招标文件文本、格式、要素实现了全省统一规范。
三是大幅提升平台服务效率和质量。通过全面推行平台服务事项“一网通办”，大幅提升了办事效率，降低了企业、群众办事成本，极大地方便交易主体和社会公众，实现公共资源交易“一微一端”移动互联。
四是从源头有效防治评标阶段廉政风险问题。通过在全省范围内推广实行远程异地评标“双随机”常态化，有效将招标人、招标代理机构、投标人与评标专家从地域上进行隔离，斩断利益链条。目前云南省已部署170个远程异地评标室、1023个工位，部署率为100%。
五是实现全省评标资源共享共用。有力打破了区域限制，破除了行业壁垒，全省评标专家、交易场所设施和电子监管环境等资源得到充分共享共用。
六是有效聚合监管力量。行政监督平台为各级各部门开通电子监管通道，实现了交易活动网上全程留痕、可追溯，为各级各部门依法实施监督提供了技术支撑和保障。
2017年6月，“一网三平台”全面上线运行后，云南省在全国率先实现省、州（市）、县（市、区）三级公共资源交易全程电子化。同时，云南省公共资源交易平台建设项目是首家通过中国信息安全认证中心最高三星级认证的省级平台，并通过了公安部信息系统安全三级等级保护备案。
据了解，在交易平台创新升级方面，云南省将在大数据应用的“深入化”、监督过程的“智慧化”、评标过程更加“智能化”和交易金融“便捷化”等四个方面进行重点攻关，以“四化”为抓手进一步推进公共资源交易平台深化改革工作。