——访安徽省六安市信用办副主任饶先发
□ 中国改革报记者 岁正阳
“已有公示记录108,206条，已归集部门279个，行政许可104,359条，行政处罚3847条……”打开“信用六安”网站，首页“双公示”栏目中赫然显示着这些数字。这一连串数字的背后是安徽省六安市大力推进社会信用体系建设，不断完善工作机制，形成横向到边、纵向到底的信用体系建设工作协同网络。
日前，安徽省六安市信用办副主任饶先发在接受记者采访时表示：“六安市作为皖西革命老区，充分发挥老区精神，自力更生、探索创新，致力社会诚信建设的基础建设，搭建公共信用信息共享服务平台，完善‘信用六安’网站，夯实了城市社会信用体系建设的根基，为个人与社会法人的信用信息广泛应用打下了基础，力求构建‘一处失信、处处受限’的信用惩戒大格局，使人不敢失信、不能失信。”
以平台共建共享为基础
推进信用体系强建设
记者：信用信息共享平台是信用体系建设的重要基础设施，六安市在平台建设方面历经了哪些过程？
饶先发：2016年10月，六安市启动了六安信用信息共享平台建设，建设内容为“一网一库一平台”，即“信用六安”网站、信用数据中心、信用信息共享服务管理平台。当年11月底第一阶段建设任务完成，初步形成包括下属7个县（市、区）和市直单位的信用数据网络框架体系。2017年11月，又通过社会招标，最终与国内知名科技公司科大讯飞合作，启动了平台和网站二期建设。
为进一步提升信用平台服务和应用能力，平台二期工程运用大数据和云计算等技术，建立信用数据中心，实现全市公共信用信息安全、稳定和高效的交换共享、存储、统计、分析和应用，为各级政府部门、司法部门、金融机构、企事业单位、社会团体和社会公众提供信用联动监管、信用联合惩戒、信用报告、信用跟踪预警、信用评价、信用信息公开和查询等服务。
此外，六安市根据信用体系建设情况，依托信用平台建设了“信用六安”网站，并为每个县区搭建了互联网门户网站群和网站群管理平台，每个子平台既是独立的，又是统一归属于整个六安市、县（区）一体化大平台。并按照省出台的各级网站对接方式与“信用安徽”网站对接。在网站上，不仅展示新闻动态，还可以实现对个人与社会法人信用信息查询、全市行政许可与行政处罚信息公示等，并支持县区建立各自独立的用户管理和权限管理体系，支持主站点和子站点管理员各自进行权限设置、管理以及设置特色栏目等。
通过信用网站，可以随时公布守信联合激励与失信联合惩戒案例。案例是联合奖惩措施切实落地的标志，通过建立案例日常归集上报的常态化机制，并选择重点领域和典型案例加强宣传报道，将进一步扩大信用联合奖惩的社会影响力。
以信息建设为支撑
助力信用监管广覆盖
记者：信用平台是一个城市信用建设成果之一。当前，六安市信用平台建设情况如何？
饶先发：主要取得了五方面进展：
一是带动了标准与体系的建立。平台自建设伊始，就为全市设立了标准与规范体系，主要包括公共信用信息资源规范、数据标准、接口标准、运维管理标准、业务标准规范等，为平台和应用提供支撑，也为平台和网站后期功能完善打下了基石。
二是完善了全市数据中心建设。结合信用数据资源分布特点和相关信用数据标准，形成全市企业法人、自然人和非企业法人信用基础数据库。同时，通过市、县（区）一体化归集机制，做到信用信息全面归集和覆盖。
三是帮助了全国数据全量共享。六安市的信用平台参照国家和省平台，在技术体系、功能架构、数据交换标准、信用目录体系等方面保持一致，并实现与国家和省级信用平台无缝对接，市平台数据与各县区平台数据共享互联，使全市法人信用、个人信用的业务数据全面、准确、及时交换至省和国家公共信用信息共享服务平台；同时，建立了行政许可和行政处罚事项双公示系统，能够在信用数据库系统中的数据基础上实现多样化的查询、统计应用，实现全市“双公示”信息“一站式”查询。
四是提供了联合奖惩的数据源。平台建设内容包括守信联合激励和失信联合惩戒专题服务系统，实现联合奖惩信用共享、发布、查询和推送，并依托公共信用信息共享服务平台，基于失信联合惩戒机制，搭建联合惩戒信用信息应用系统。
五是实现了重点人群领域监管。这其中，重点人群主要包括公务人员、会计师、金融行业从业人员等，而重点领域监管是从行业、地区为维度整合相关信用信息资源，为农民工欠薪、环境保护、食品药品监管、工程建设、司法案件执行、投融资等重点领域提供专项信用查询公示和监管服务。
以“信用+”为亮点
实现治理现代化
记者：能否请您介绍一下六安市信用建设方面取得的主要成效？
饶先发：近年来，六安市从深处着力，全面夯实信用建设工作基础，多方位打造“信用+”，擦亮“信用六安”城市名片，主要取得了以下四方面进展：
一是“信用+大数据”，建设特色信息平台。2017年~2018年，六安市全力打造“一网一库一平台”，即“信用六安”网站、信用信息数据库和信息共享服务管理平台，打破信息壁垒，全方位共享信用信息。截至目前，平台共归集全市273家部门共计1.2亿条公共基础信用数据，网站访问量已达90万次。平台同时部署了联合奖惩、行政许可和行政处罚“双公示”、诚信“红黑榜”等信用应用系统。只要打开“信用六安”网站，不仅能查询到企业、个人、政府机关、事业单位、社会组织的信用信息，还能注册用户查看信用报告。为完善平台数据，六安市信用办印发了市级公共信用信息目录（2018年版）和行政许可和行政处罚目录，分别梳理了41个部门389项公共信用信息共享事项，以及33个部门3000多项“双公示”事项，目前清单还在不断更新完善。
二是“信用+政务”，助力“最多跑一次”改革。为实现公共信用数据治理能力现代化，在政务服务中引入信用管理的理念。六安市信用办与六安市电子政务办组织各部门参加研讨会，完成与“互联网+政务”的办事事项对接，在部门办事流程中增加与信用红黑名单和失信被执行人查询接口，对审批流程进行“再造”。办事人员在材料申报过程中，自动调用市信用平台的信用记录，警示失信行为，同时开通红名单人员绿色通道。行政审批办理结果定期在六安市信用平台公示，进一步对失信行为进行警示，引导群众守法守信。
三是“信用+奖惩”，构筑新型监管体系。六安市不断完善奖惩制度，对守信行为实施多部门联合激励，同时全方位提高失信成本，使失信受惩的教训成为一生的“警钟”。2017年~2018年，全市制定出台多项税务、食品药品、旅游、人社等重点领域“红黑名单”管理制度，依托信用平台公示“红黑名单”3000余条。在税务领域开展“税融通”服务，纳税人的纳税信用、涉税数据与银行信贷对接，无需抵押、无需担保、以税定信。在政务失信机构和电子商务、涉金融等领域失信行为进行专项治理，开展“江淮风暴”行动打击失信被执行人，“让守信者处处受益、失信者寸步难行”。同时，也建立了信用修复机制。六安市信用办制定信用修复规范流程，失信市场主体可以按程序进行信用修复。
四是“信用+文化”，打造城市信用名片。近年来，六安市多措并举加强诚信文化宣传。同时利用报纸、电台等传统媒体和微博、微信公众号等新媒体，广泛宣传信用管理相关法律法规，发布诚信“红黑榜”，利用政务中心电子屏滚动显示宣传标语宣传诚信建设工作内容；开展“诚信建设万里行”，定期组织志愿者进入社区宣传信用建设相关知识；开展“诚信教育主题月”活动，进一步强化学生的诚信意识，坚持诚信教育底线。加强公务员诚信教育，增强干部职工社会诚信意识，努力营造“守信光荣、失信可耻”的氛围，让权力在阳光下运行。