——三部门相关负责人谈贯彻落实中央经济工作会议精神
□中国改革报记者李宏伟
2018年中央经济工作会议将推动制造业高质量发展放在重点工作任务的第一位，将稳就业摆在“六稳”首位，同时提出要推动全方位对外开放。
如何贯彻落实中央经济工作会议精神，推动制造业高质量发展，确保就业局势整体稳定，以及2019年在国内自贸试验区和海南自贸港建设方面有哪些举措？在国务院新闻办1月16日召开的新闻发布会上，工业和信息化部副部长辛国斌、人力资源社会保障部副部长邱小平、商务部部长助理任鸿斌分别作出回应。
将继续布局建设一批高水平制造业创新中心
“这次中央经济工作会议把‘推动制造业高质量发展’放在2019年七项重点工作任务之首，这是对建设制造强国新的战略定位。”辛国斌表示，工信部将从六方面加大对中央经济工作会议的贯彻落实力度，给企业下一步的发展创造更加稳定、良好的社会环境。
统筹考虑我国当前工业化发展阶段的特点，工信部将会同有关部门从创新、协调、绿色、开放、共享等多维度制定制造业高质量发展的指标体系和评价体系，来引导地方、行业和企业保持工业合理的发展速度，避免制造业占国民经济的比重过快下滑，同时更加注重发展的质量和效益。
聚焦聚力推动传统产业的优化升级。巩固去产能成果，继续支持重点省份钢铁去产能，持续优化钢铁产业布局。同时，要严禁钢铁、水泥、平板玻璃等新上项目扩大产能，严控电解铝新增产能。此外，还要加大制造业技术改造和设备升级。
加快建立以企业为主体的协同创新体系。要突出创新在产业发展中的核心地位，加强核心技术攻关，推动重点领域创新发展。新的一年里，工信部将继续布局建设一批高水平的制造业创新中心，构建开放协同高效的公共技术研发平台。要继续组织实施制造业领域科技重大专项，加快推动大飞机、航空发动机和重型燃气轮机等领域的创新突破。同时还要推动落实好研发费用加计扣除比例提高到75%并扩大到所有企业这项措施。推动首台（套）支持政策和激励政策落实实施，让更多的企业得到实惠，鼓励企业加大研发投入。
大力支持民营经济和中小企业的发展。民营企业和中小企业互为主体。要着力提升企业专业化能力和水平，培育一批“专精特新”小巨人企业和专注细分领域的“单项冠军”企业。推动落实对小微企业和科技型初创企业的普惠性税收减免政策，积极推动金融产品和服务创新，缓解中小企业融资难融资贵问题。深化中小企业的双多边合作机制，进一步推动中小企业国际化发展。
努力降低制造业企业的成本负担。推动更大力度的减税降费，进一步提高制造业的竞争力。具体来讲，要研究进一步降低制造业增值税税率，持续降低制造业用电、用水等成本。深入开展清理拖欠民营企业账款的专项行动，督促各地区和相关部门按时间进度完成清欠任务。同时要组织开展对行业协会、商会和事业单位的涉企收费及保证金专项清理，对违规违法行为要进行坚决查处。通过专项督察和第三方评估，推动各地区和相关部门落实各项优惠政策。
扩大高水平的开放合作。要全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，按照既定的时间表稳步推进汽车、船舶、飞机等行业的对外开放。以“一带一路”为重点，务实促进装备制造和国际产能合作。
将稳就业摆在“六稳”首位
就业是最大的民生。邱小平介绍说，2018年，我国就业局势保持总体稳定，新增就业情况比较好，失业率保持在比较低的水平，岗位供给总体大于求职人数。
数据显示，2018年城镇新增就业达到1361万人，比上一年多增了10万人，已经连续6年每年新增就业超过1300万。
中央经济工作会议针对今年新形势、新情况、新变化，把稳就业作为“六稳”的第一稳，摆在突出位置，专门对做好今年的就业工作提出了明确要求。
邱小平表示，人社部将认真贯彻落实中央经济工作会议精神，突出一条主线，全力确保今年就业局势的稳定。突出一条主线，就是突出实施就业优先政策，坚持把就业作为经济社会发展的优先目标，采取更加积极的就业措施，抓重点、调结构、守底线，推动实现经济发展和扩大就业良性循环。重点在四个方面下功夫：
一是在为企业减负担、增活力上下工夫。企业稳定发展是就业最大的保障，加快研究降低社保费率的实施方案，加大失业保险费返还的力度和幅度。
二是在突出重点群体精准施策上下工夫。在做好面上就业工作的同时，突出做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体的就业创业工作。实施一系列有针对性的项目和计划，加强实名制管理和服务，组织开展“春风行动”等就业专项服务活动，尽最大努力促进重点群体实现就业。
三是在强化培训提高劳动者职业技能上下工夫。开展大规模的职业技能培训，对培训合格的失业人员给予职业培训补贴，放宽企业职工申领技能补贴的条件，多渠道、多方式提供有针对性培训，不断提高劳动者的就业创业能力。
四是要在保障劳动者权益兜牢底线上下工夫。加大对就业困难人员的就业援助，确保“零就业家庭”动态清零。同时，对失业职工及时兑现失业保险等社会保障待遇，加大保障农民工工资支付力度，维护劳动者的合法权益，构建和谐劳动关系。
分步骤探索建设中国特色自由贸易港
目前，我国已经建成11个自由贸易试验区，海南全岛的自由贸易试验区正在积极推进。作为对外开放的主要试点区域，2019年，商务部在国内自贸试验区和海南自贸港建设方面会有哪些举措？
任鸿斌回答说，商务部将以更大的力度推进自由贸易试验区的建设和分步骤地探索建设中国特色的自由贸易港，2019年主要做好以下五方面工作：
探索中国特色自由贸易港建设，借鉴国际经验，结合海南的特点，尽快提出具有中国特色的自由贸易港政策和制度体系。
推进上海自由贸易试验区新片区设立及方案制订工作，支持上海在推进投资和贸易自由化便利化方面大胆创新探索。
进一步压减自贸试验区外商投资准入特别管理措施，加快医疗、教育等重点领域开放进程。
研究出台进一步推进自由贸易试验区扩大开放和创新发展的政策措施，推动重点改革事项在自由贸易试验区先行先试。
努力形成更多高质量的可复制可推广的经验，推动形成更高层次的开放型经济新格局。