筑牢生态保护的第一道防线
——访大兴安岭阿木尔林业局防火办主任王德宇
改革网哈尔滨1月2日讯 元旦前夕，记者来到大兴安岭阿木尔林业局，就“如何筑牢生态保护的第一道防线”“采取哪些得力措施,确保防火工作取得全胜”等问题，专访大兴安岭阿木尔林业局局防火办主任王德宇。
防火工作是压倒一切的重点工作，如何抓好防火工作，筑牢生态保护的第一道防线。王德宇主任说，森林火灾的确是生态保护的大敌，一旦发生森林火灾，不仅在经济上损失巨大，1987年的那场震惊世界的森林火灾，至今还记记忆犹新，据有关资料显示，仅仅是用于扑火人员吃的，每天就要花费二三百万元，物资、油料、人员其它费用更是惊人。而且在政治上对于边疆稳定、人民生活及生态保护将产生巨大的影响。为此，在国有重点林区，历来把防火工作列为压倒一切的重点工作全力推进。有一位林业专家也曾经这样说过“森林防火工作是生态保护的第一道防线”。
2018年，阿木尔林业局森林防火工作在国家、省、地等上级防火部门指导帮助下，在林业局党委坚强领导下，在林业局主管领导带领下，认真贯彻落实“预防为主，积极消灭”的森林防火工作方针，以“认真防、积极打、责任清、敢担当”为原则，以“三明确、三落实”为抓手，以“封住山、看住人、管住火”为重点，克服天气干旱、大风天气多等不利因素，取得了2018年防火工作的全面胜利，为保护北国生态屏障奠定了坚实的基础。盘点一年来的工作，有以下六个方面值得肯定。
责任落实到位。王德宇说，林业局党政领导高度重视，始终把森林防火作为头等大事来抓。胡守庆书记亲自检查部署防火工作，多次明确提出整改意见，要求防火工作要常态化，要天天讲、月月讲、年年讲。局长鲁智勇在防火期内统揽全局，坐镇指挥，甚至五一、中秋节期间都不能回去看老人，只能让父母到他工作岗位来团聚。孙德海副局长作为主管领导更是身先士卒，亲自部署、督办、落实森林防火具体工作。防火工作之所以取得一些成绩，与地区防火办、地林直有关部门的关怀休戚相关，与林业局党委、林业局正确领导紧紧相连，与全局干部职工大力支持密切相关。去年，在抓责任落实上下足了功夫。将12个防火责任区划分为南北两大战区36个小责任区，共落实处级包片领导15人，科级包片领导33人、宣传教育责任人44人、火源管理责任人46人。共签订防火责任状128份、签订居民公约4301份。3月30日，在阿木尔林业局召开北部战区森林防火工作联防工作会议，并与相邻的漠河、图强、满归、塔河、呼中签订联防协议，签状率达到100%。由纪检委、防火办成立三个明责、督责暗访组,深入基层从严查处在防火工作中责任不落实、工作推着干、庸懒散等违反工作纪律的行为。发现有上述行为的，严格按照《明责、督责、问责机制》进行严肃处理，绝不搞下不为例。
宣传教育到位。始终把宣传教育作为森林防火工作的首要任务。按照《阿木尔林业局宣传教育工作方案》要求，以《黑龙江省森林防火条例》等森林防火法律、法规为重点内容，以“五六”大火反思日为契机，深入开展宣传教育活动，采取“七进”（防火宣传工作进社区、进单位、进市场、进车站、进家庭、进学校、进餐桌）六上（就是上画面、上路面、上墙面、上台面、上报纸、上微媒）四个节日（就是“清明”、“五、一”“十一”、“中秋” 有针对性加大对旅游、探亲、扫墓人员防火宣传力度）三个面对面（就是与野外作业人员、外来人员、重点人群进行面对面宣传）两个重点（就是以野外作业点和农林结合部为宣传重点，以捕鱼、狩猎人员、入山作业及采集人员为宣传重点）一深入一创新（即深入开展“5.6”反思宣传活动，创新编制“森林防火工作”使用手册）等行之有效的宣传方法，不断强化宣传教育效果，通过灵活多样、内容充实、载体丰富宣传活动，使森林防火各项政策法规做到“家喻户晓、人人皆知”，形成全社会齐抓共管的良好局面，营造出良好浓厚的社会氛围。
火源管理到位。以封住山、管住人、看住火为原则，进一步完善火源管理制度。严格火源管理，防期内全局3个检查站、43个管护站人员全部上岗到位,保持24小时在岗，进入高火险期后，对全局90条支岔线实行封闭管理，执行特别通行证制度。在局址、主要公路及重点地段安排巡护人员185人、设立临时管护站33处。严格审批入山手续，落实野外生产作业一盒火、野外跟班作业及义务宣管员制度。强化“三清”工作，发挥GPS定点“三清”工作，对指定目标进行定点、定时“三清”。
预防工作到位。对全局35处重点管护站安装视频监控系统，该系统投入使用之后，有效监督管护站人员执勤情况，便于掌握入山人员具体情况，并对入山人员起到震慑作用，也对火案查处提供有效的证据。深刻记取毕拉河火灾教训，做到触类旁通、举一反三。在全局43处管护站，挖设炉灰处理池，严令当天的炉灰，要及时用水浸泡后，第二天倒入炉灰池内，有效预防了因生活用火而导致的森林火灾。对全局28处重要管护站安装防火安全门，这一创举，有效控制了非法人员入山，消除了火险隐患，达到封住山、看住人、管住火目标。同时，利用图文并茂的形式，制作了14幅森林防火动态图，指挥部看到图，能够随时掌握全局森林防火的动态，便于发生火警的时候，反应迅速、规避损失、统筹调度指挥。完善预警机制，加强与气象部门的合作，密切关注天气变化，遇到高火险天气，在第一时间发布预警信息和预警信号，启动预警响应预案。按照北部战区统一部署，及时与塔河、漠河、图强等五个县市区局签订联防协议，随时互通防火工作动态信息，切实增强重点地区的联防联治能力。
保障措施到位。在人员、资金、设备上加大投入力度，进一步提高森林防火的保障能力。在队伍建设上动脑筋，从1987年组建森林消防队伍以来，由于部分扑火队员伤病、年龄老化，造成扑火队伍战斗力减弱，无法从事森林火灾的扑救工作。针对这一实际情况，2014年至2017年，先后招录以大中专毕业生、退伍军人为主的100名身体健壮的年轻人员，补充到森林消防大队，提高了扑火战斗能力。今年针对严峻的防火形势，局党政领导高度重视，进入高火险期以后，在原有350人专业队的基础上，又增加了50人的专业队，并全部集中食宿，半专业队、后备队做好扑火的各项准备工作，并安排9支共计195人的队伍，进行靠前布防，确保在接到命令后第一时间出发，实现就近扑救。2018年，全年共发生4起森林火灾，均为雷击火，过火面积43.8公顷，林地过火率0.08‰，未超过省防指确定的指标，真正做到快速反应、精准扑救，圆满完成今年的森林防火任务。
资金投入到位。在资金紧张的情况下，林业局积极筹措投入资金1,526.3万元（其中：用于人员工资补贴等1,329.4万元，用于宣传、油脂材料、更新和完善防扑火配套设施等196.9万元），满足了我局扑救森林火灾的实际需要。配备了专用运输车、快速运兵车及风力灭火机等灭火设备和机具，同时修复防火道路8.4公里、桥66延长米，修建涵洞50个。新建5处中继站已全部投入使用，对森林消防大队营房、食堂进行改造和维修，改善了队员的工作和生活环境。为11个防火责任区各拨付1万元资金，补充完善扑火设施、设备及宣传用品。同时，要求各单位、各部门严格执行24小时值班、领导带班制度，林业局党政领导亲自对责任区，采取不定时实地检查、电话查岗的方式，发现脱岗、漏岗的一律按照有关规定严肃问责。加大业务培训力度。今年共举办各类防火培训班7期，培训时间累计为9天，共授课17课时，使789防火从业人员，通过有效及时的培训，熟悉掌握扑火安全常识、火场紧急避险、通信保障、指挥程序、值班调度及行车安全等业务知识，全面提高我局防火工作人员整体素质及综合能力。为打赢防火攻坚战奠定了坚实的基础。
当问及2019年要采取哪些得力措施，确保防火工作全胜的时候，王德宇说，今年，要在局党委和林业局的领导下，继续贯彻执行“分级负责、预防为主、科学扑救、积极消灭”的方针，认真落实上级文件要求及领导讲话精神，以“五抓、五强化”为统领，切实将森林防火工作落到实处。
抓宣传，强化防火意识。发挥固定宣传站作用，定时播放防火宣传资料，充分发挥宣传主阵地优势，全面推进电视、广播、报纸、网络、短信等宣传平台建设，形成立体化宣传网络，确保宣传覆盖率达100%。进一步加强清明、五一、中元、十一期间，采集季节及高火险期森林防火宣传工作，强化主题宣传，增强职工群众的防火意识，加大反面案例宣传力度，通过身边人、身边事，强化森林防火的法制观念，筑牢思想防线。
抓督查，强化责任落实。继续实行党政领导齐抓共管负责制，将管护区包片领导视为森林防火第一责任人，强化责任分工，推动整体工作开展。继续强化监管责任体系，对特殊人群逐一落实监管责任，确保特殊人群有专人监管，做到监管无空档，对有大项目建设、造林地段安排副科级以上干部进行监管、落实机关大员、后备干部跟班作业，构建无死角、无盲区、无缝隙的多层面、全方位综合监管网络。
抓预防，强化管理措施。继续发挥四道防线的作用，坚决禁止火种入山，在防火紧要期，没有特别通行证的一律禁止入山；对不符合规范单位、作业点一律从严处理，该罚的罚，该通报的通报，绝不姑息。并且跟踪问效，确保整改落实到位。严格责任倒查制度，对野外违规用火行为，要逐级追究责任，形成严打重罚的高压态势，达到打击一个、教育一片，处罚一个、教育一面目标。
抓培训，强化整体素质。为了适应新形势下森林防火工作的需要，适时组织开展森林防火各种业务培训。对火场指挥员、预防员、护林员、扑火队员等进行全面的森林防火基础知识培训，不断提高森林防火人员的思想和业务素质。
抓队伍，强化应急反应能力。严格按照应急方案要求的人数落实专业队、半专业队及后备扑火队伍。加强队员安全意识，开展林火扑救安全专题讲座，确保不发生人员伤亡事故，2019年专业扑火队伍要到重点火险区靠前驻防，集中食宿，确保扑火队伍招之即来，来之能战，战之能胜。
当问及怎样压实落靠责任，推动防火工作再上新台阶的时候，王德宇说，2019年的思路目标、任务措施已经明确，关键在落实。要对重点工作目标任务进行细化分解，把工作责任落实到单位和人头，明确责任主体、工作标准和完成时限，形成层层抓落实的责任体系。
强化领导责任。各林场、管护区的主要负责人，是贯彻落实第一责任人，必须尽职尽责，把第一责任担起来。大到产业项目建设工地监管，小到城镇火源管理，都要以过硬作风抓好落实。要求领导要身先士卒，亲自研究部署，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
强化牵头责任。现在有些防火工作落实不到位，成效不明显，主要在于牵头单位不作为，该沟通的不沟通，该协调的不协调，还没有形成推进合力。牵头单位要履行牵头责任，不能推诿扯皮，把牵头作用真正发挥出来。
强化部门责任。一些部门认为自己不牵头，工作推着干，不积极主动配合，存在应付现象。今后要明确，参加不是参与，不是可有可无，只要被确定为参加单位，就是防火相关任务的责任部门，干不好同样要问责。
强化督查责任。强化督查是推进防火工作落实的有效方法，督查既要督，更要查。督什么，就是督责任，督领导干部，督牵头单位，督参加单位；查什么，就是查问题，既要查主观问题，又要查客观问题。按照“大督查”要求，重点查不落实的事和不作为的人，还要对局各项防火决策部署进行常态督查，对落实不力的，该通报的通报，该批评的批评，真正发挥督查作用。
王德宇最后说，我们有决心、更有信心，在林业局党委、林业局的坚强领导下，同心同德搞培训，齐心协力练精兵，心无旁骛抓预防，我们就一定能筑牢生态保护的第一道防线。（于化民）