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坚持“五举措五推进”努力实现“三心三感”

2018-12-28 11:42:25 来源:本网专稿 作者:秦超

——天心区企业办社会职能分离移交的工作纪实

国有企业是我国国民经济发展的中流砥柱,为我国的经济建设做出了巨大的贡献。国有企业在建设初期,由于地方财力不足,公共服务机构不健全,基础设施不完善,在特定的历史条件下,为保障职工群众基本的生产生活需要,企业承建和设立了部分非生产经营业务的各类社会性、公益性的机构和设施,企业职工的吃、喝、拉、撒、睡、生、老、病、死、休等日常生活全都由企业来承担和解决,国有企业承担的这些社会职能,曾经为企业发展提供了强大的生产、生活保障,满足了企业和社会发展的需要。但是,随着社会经济的快速发展和愈加激烈的市场竞争,庞大而复杂的企业办社会职能机构和工作人员,给企业带来了沉重的负担,成为国有企业发展的巨大障碍,新的时期,分离企业办社会职能移交迫在眉睫。

2015年长沙市启动企业办社会职能分离移交工作,天心区委、区政府把移交工作摆在十分突出的位置,紧紧围绕“接得住、交得稳、管理好”的工作目标,以“高、严、实、快、新”的工作举措,坚持“五个推进”的工作方法,确保好事办好、实事办实、难事办成,让政府放心、企业称心、职工舒心,从而实现“归属感、幸福感、获得感”。

以高的政治站位,坚持机制引领统筹推进

分离国有企业办社会职能是推进供给侧结构性改革的重要举措,是一项强改革、惠民生、谋发展的实事工程、民生工程、德政工程,是政府为企业减压降本、轻装上阵,促进企业健康发展的红利,是企业实现瘦身健体、转型发展,提升核心竞争力的必由之路,也是改善职工生活条件、提升职工幸福指数的重大机遇。由于工作涉及面广,具有政策性、复杂性极强的特点,又关系到企业和社会稳定,必须坚持实事求是、以人为本,没有坚强的领导不行,没有强有力的工作机构不行,从而加强组织领导是根本保障。2015年启动市属企业分离移交工作时,天心区感到压力巨大,曾有过担忧:市属企业大多为破产改制企业,历史遗留问题较多、情况复杂,企业职工对改制积怨较深,会不会得到企业的支持、职工的理解?大多职工小区基础设施差、违章建筑多,房屋老旧破烂,有的住宅属危房,存在安全隐患,移交的非经营性资产不能发挥作用,属地街道管理承载能力有限,社区退休人员管理服务会不会提升?

究竟如何既确保全面完成市政府下达的目标任务,又要保持企业大局和社会的稳定?全市移交工作会议后,天心区委区政府高度重视,以马上就办的精神,把企业办社会职能分离移交工作作为重大政治任务抓紧抓实,全面认真贯彻落实中央、省市决策部署,迅速成立工作领导小组,健全工作机构,明确牵头部门,确保人员经费,率先制订下发工作方案,分解工作任务,签订责任状;建立了市、区、街道、社区、企业五方联系机制和“工作进度月报制”;分管副区长多次亲自主持召开工作调度会、推进会,统筹调度、全面部署,重点强调“三不”,明确把分离移交工作“抓在手里、放在心里”,实现立场统一、认识统一、行动统一;天心区经信局不定期深入街道、企业调研走访,加强工作指导、沟通协调;各部门、街道主要领导亲自抓、长期抓,强化协作配合。2015年采取“先易后难、分批推进”的工作方式,分三批完成了65家市企98个小区的社会职能移交工作,约14000名退休人员移交至天心区管理,确保市属企业办社会职能移交工作顺利移交、平稳过渡。

以实的工作作风,坚持目标导向分类推进

企业办社会职能分离移交工作虽然不易,但只要有耐心、有决心,把分离移交工作当作一项重大任务,吃透政策、掌握情况,积极推进,一定可以把这项工作办好。天心区经信局充分做好打硬仗、啃硬骨头的准备,逢山开路、遇水搭桥,实行“四个紧盯”确保分离移交工作顺利推进。首先是紧盯考核目标。天心区通过下达目标责任书将任务分解,咬定目标任务不放松,紧盯考核指标抓落实。其次是紧盯工作进度。对照市委、市政府下达的目标任务,对每项重点工作、每个考核目标进行全面的“回头看”,摸清工作底子,掌握进展情况,找准工作差距,及时调整工作部署。三是紧盯薄弱环节。对工作中的难题,逐一梳理,深入研究、分析、思考问题,查找工作中的薄弱环节,找准原因和症结,研究提出改进措施,找准工作突破口,通过有效解决难题,提升工作水平。最后是紧盯责任落实。要推动工作落实,就必须进行具体的任务分解,天心区经信局通过定领导、定任务、定时限、定标准,以目标管理为抓手,进一步强化工作责任,把重点工作目标化、目标任务责任化、责任落实具体化,真正把责任明确到领导、明确到岗位、明确到具体工作人员,2017年共完成了14家央企38个小区的移交协议签订工作,超额完成市政府下达的目标任务,天心区支持国企改革力度大、步子快得到了市政府的高度肯定。

以严的工作纪律,坚持政策配套规范推进

为全面贯彻落实中央、省、市文件精神,在深入调查研究的基础上,结合实际,天心区逐步完善相关政策措施,分别以区政府办名义出台《天心区企业办社会职能分离移交工作实施方案》(天政办发[2015]12号)、以区委办、区政府办名义出台《关于推进驻区国有企业湖南省电力线路器材有限公司退休人员社会化管理试点的实施方案》(天办发〔2017〕59号)、以区移交办名义下发《关于做好天心区中央、省属企业办社会职能分离移交工作的通知》(天企移交办〔2017〕1号)和《长沙市天心区市属企业办社会职能分离移交补贴资金管理办法》(天企办发〔2017〕2号)等措施和方案,天心区财政配套882万元资金用于三年过渡期物业管理补贴,这些政策和措施指导性和操作性较强,为推进工作提供了政策依据。天心区还结合棚改和小区提质提档的整体布局计划,优先将市属企业移交的部分破旧住宅小区如白光电池厂小区、二机小区、东瓜山小区、南园小区等列入棚改或提质改造计划范围,不但改善了职工的居住环境,还提高了基本公共服务质量和水平,更好服务群众,惠及民生。

以快的工作节奏,坚持问题化解协调推进

天心区企业办社会职能分离移交工作虽然按既定目标有序推进,并取得了一定成效,但仍存在一些矛盾和问题亟待解决,如央企退休人员社会化管理试点有关政策亟待明确、社区退休人员管理服务工作基础薄弱、部分企业职工住房无法办理产权证明、少数市属企业供电、供水未分离改造、市属企业后续管理需要不断理顺、央企省企三供一业改造进度需加快、部分央企推动分离工作不够主动等等,遇到的很多问题不属于移交问题,但又影响到移交,天心区经信局把握四个“注重”,主动承担责任,并创造条件,区政府能解决的主动解决,不能解决的向市政府专题报告研究解决、想办法解决,确保问题不留在基层

其一,注重市区统筹调度。树立全区分离移交工作“一盘棋”思想,主动出击,坚持市区统筹调度,保证各街道、企业工作均衡发展,按全市工作进度推进移交。区领导10余次主持召开“三供一业”分离移交工作部署会等专题会议或实地督办,协调解决了五凌电力供水改造中施工受阻问题;邀请市企改办、市国资委领导召开央企、省企“三供一业”协调推进会,解决了央企在水电改造方面进度缓慢的问题,市区强强联手,强力推进,形成了上下联动、纵横互动的工作格局和合力。

其二,注重问题集中调研。以问题为导向,坚持做到“对移交企业调研一遍、对接收社区指导一遍、对所有问题梳理一遍”,立足自身解决问题,协调推进移交。部分央企如湖南石油基地、省电力线材、中建五局、5712,企业情况复杂,存在的问题较多,天心区经信局组织相关部门深入企业和社区点对点指导,面对面沟通,指导和解决各企业遇到的疑难问题,因企施策,精准帮扶。如水电八局的物业管理移交,多次和市领导就移交方案进行讨论、修订、完善,召开多轮方案评审会、对接会,主动探索国有物业管理公司接管小区物业管理模式,5月28日,水电八局南托基地正式作为长沙市首家驻区央企与北控物业签订物业管理移交三方协议,标志着长沙市央企职工家属区“三供一业”分离移交工作迈向新的阶段,标志着水电八局南托基地物业正式迈入社会化、市场化管理的新征程,这是天心区全面深化改革,剥离国有企业办社会职能的重要举措,也是水电八局物业分离移交工作具有极其重要意义的关键一步。

其三,注重部门专项指导。98处市属企业虽已移交和接管到位,但如何确保物业管理补贴资金用在“刀刃”上,做到财政资金专款专用?天心区经信局联合区财政局对全区各街道社区市属企业“过渡期”物业管理补助资金的管理使用情况进行专项检查指导,并从政策方面指导和解释这笔钱该用在哪里?怎么用?强调拨付的专项资金要做到专款专用和统筹使用,要充分发挥专项资金使用效益。

其四,注重加强学习培训。通过加强学习培训也是促进问题化解的有效途径之一。天心区经信局利用集中组织业务培训、工作指导、一对一商谈会和邀请市企改办进行政策解读等多种形式,逢会讲政策、讲要求、讲业务,有效提升了工作人员思想认识和业务水平,确保工作人员熟悉各项政策和工作流程,促进了工作开展。同时利用文件汇编、H5、一图读懂等形式,广泛深入宣传讲解政策,让移交政策“入脑入心”,既确保工作实施不偏离、不走样、又确保工作推进效率。

以新的工作思路,坚持创新驱动示范推进

天心区在承担移交任务非常繁重情况下,大胆摸索尝试,创新思路,精心组织调度,采取有力措施,央企、市属企业移交任务都实现了预期目标,在“三供一业”分离改造试点工作中,坚持“抓重点、突难点、先试先行”,积极指导、协调,取得了宝贵的经验,发挥了先进典型的导向作用。

中国水电八局有限公司作为世界五百强企业——中国电力建设集团公司旗下的骨干企业,是中央驻长企业“三供一业”分离移交第一批试点企业,面临着没有成功经验可借鉴、费用不清晰等意想不到的问题和困难。如何成为第一个吃螃蟹的人?政企迎难而上联手打出“组合拳”。区政府成立以区长为组长的工作领导小组,水电八局也分别成立了“三供一业”领导组、实施组和配合组;区经信局胡伏林副局长多次现场办公,出谋划策,提出“整体分离、全面移交、政策指导、责任到位、先易后难、分步推进”工作原则,采取“请进来,走出去”的办法,邀请市企改办、市供水、供电公司等政府有关部门和其他央企到企业职工生活小区进行现场勘察调研,把问题带上门,把办法带回来。企业将移交改造工作纳入企业改革发展的重要议事日程,明确“供水、供电等公共基础设施先移交,物业等公共服务实体再移交,离退休人员后移交”三步走战略,利用设立客服接待窗口、发挥离退休党组织作用等,通过耐心解释、广泛宣传发动和改造工作带来的基地面貌改变,把老同志思想从开始的不理解、不支持转变为理解支持并积极参与,确保施工改造工作顺利进行。

水电八局推进分离移交工作起步较早,2006年,就顺利完成学校移交地方和医院改制回归社会工作;2012年启动南托基地生活小区的“三供一业”提质改造;2014年,累计完成生活小区基建投资5758万余元,完成长沙片南托基地和长沙市区部分职工小区生活供水和供电的改造移交,以及弱电、排污、路面、路灯等一系列改造提质工程;2017年底全面完成南托基地物业改造工作,让居民喝上了放心水,用上了清洁能源,走上了平坦路,得到了广大居民和社会各界的一致好评。企业还打破企业“小社会”,与大社会接轨,引进政府社区职能,实现居民社区管理,努力提升服务质量与水平,完善公共服务体系,提高居民群众满意度。2011年天心区先锋街道融城社区落户南托基地,“社区共建、事务共管、责任共担、资源共享、文化共兴”的企地共建模式得到了兄弟单位的充分肯定,也让离退休老同志享受了双重服务、双重温暖。

水电八局按照中央和省委省政府、市委市政府的要求部署,按下全面深化改革的“快捷键”,提前完成企业办“三供一业”分离移交工作,为全国国有企业“瘦身健体”提质增效探索出一条好路子,积累了经验,树立了榜样。企业的试点工作经验表明,“三供一业”分离移交工作,实现了多方共赢的局面。一是改善了民生,广大职工群众满意,使广大群众幸福指数得到提高,有利于社会更加和谐。二是实现了企业瘦身、减负,企业满意。“三供一业”分离移交工作也促进了职工思想观念的转变,有利于企业机制体制转换与创新。三是提升了城市公共服务水平,地方政府满意。“三供一业”分离移交促进了城市基础设施建设,消除了安全隐患,实现了公共事业管理的专业化和集约化。因为“三供一业”的改造,拆除了小锅炉,取消了水塔蓄水,改造供热、供水管网,减少了二氧化碳排放,为节能降耗、保护环境作出了贡献。

为积极支持全市重点项目及安居棚改工程建设,区经信局还在棚户区改造中企业办社会职能移交问题上积极探索,形成“社会职能随棚改一并移交”的模式,为棚改移交非经营资产工作创造了经验,通过安居棚改实现企业办社会职能分离。


       (作者系长沙市天心区经济和信息化局局长)

[责任编辑:何朝晖]

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