接力扶贫实且坚 壮乡飞歌慨而慷
——国家发改委定点帮扶广西田东脱贫攻坚纪实
目前，国家发改委共有9名干部在田东挂职（从左至右依次是徐豪熠、蒋凌飞、刘烨、马子健、潘玛莉、陈敏、赫胜彬、楼今、李拂尘）。中国改革报记者文帝摄
□中国改革报记者王健生 田新元 李宏伟
10月24日，迎着太阳，带着重托，潘玛莉、马子健、陈敏、李拂尘、蒋凌飞和楼今6人从北京月坛南街38号出发，一路向南，前往2400公里之外的国家扶贫开发工作重点县——广西田东。他们是国家发改委派往田东的第21批挂职帮扶干部。
小康路上，一个都不能少。21年来，在国家发改委党组的精心部署下，一批批发改挂职干部持续接力，与时俱进，点对点，实打实，把汗水和智慧泼洒在田东2816平方公里的土地上，与当地干部群众一起唱响了一曲壮乡脱贫致富之歌。
田东县位于广西西部，是百色起义的策源地，全县壮族人口占86%，县城到越南边界直线距离不足100公里，2015年这里贫困发生率高达15.01%，属于典型的“老少边穷”地区。自1997年被确定为国家发改委定点帮扶县后，田东的发展时刻牵动着北京月坛南街38号院的神经。
戮力攻坚 同心逐梦
11月13日，田东县易地扶贫搬迁平洪安置点B小区和思林安置点B小区同时举行集中搬迁入住仪式，942个家庭乔迁新居，开启走出大山后的新生活。
易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的“头号工程”和标志性工程，也是“五个一批”精准扶贫脱贫工程中最难啃的“硬骨头”。国家发改委作为易地扶贫搬迁总牵头部门，积极会同有关部门，坚持规划、政策、制度“三位一体”同步谋划、同步推进，精确瞄准建档立卡搬迁人口，全面聚焦脱贫成效，压紧压实主体责任，积极推动了易地扶贫搬迁顺利实施。
国家发改委党组书记、主任、脱贫攻坚工作领导小组组长何立峰强调，要牢固树立“搬迁是手段，脱贫是目的”的意识，牢牢把握“一方水土养不起一方人”地区这一搬迁对象精准识别的基本前提，全面聚焦脱贫、做好安置区选址，守住建档立卡贫困人口人均住房建设面积不超过25平方米的红线，扎实开展迁出区宅基地复垦工作，并帮助搬迁对象及早落实就业岗位，加大兜底保障力度，确保搬迁一户、脱贫一户。
田东是国家级贫困县，2015年年底通过入户精准识别建档立卡贫困户达13，276户、贫困人口52，109人，贫困发生率高达15.01%。
“九分石头一分地”。石漠化地区占田东县国土面积近1/3，其中，龙邦、作登、步兵三个片区人均耕地面积不足1亩。自然资源匮乏，生产生活条件恶劣，“一方水土养不活一方人”，成为田东贫困最主要的原因。
“十三五”期间田东县易地扶贫搬迁建档立卡贫困户就有3690户、15，227人，搬迁对象主要集中在大石山区，占到总搬迁人口的70%。
怎样才能“搬得出、稳得住、能脱贫”？“田东县的做法是，向产业集中、向园区集中、向城镇集中，做到安置小区建设与后续发展扶持同步规划、同步实施、同步建设。”田东县分管脱贫的副县长黄彩玲说。
贫困群众搬离熟悉的原居住地，生活环境和生产方式发生改变，在生产、生活和心理等方面有不少困难，能否经受住迁徙带来的挑战，不仅取决于搬迁群众自身的适应能力，也取决于安置地提供的软硬件设施。
对此，田东通过产业引入+劳务输出等方式建设脱贫奔康产业园，成立扶贫车间，开发公益性岗位，鼓励就近就业创业，促进稳定就业和增收。
“目前，田东县规划建设的6个安置点已全部竣工，完成搬迁入住15，227人，提前两年100%完成搬迁任务。其中，9个深度贫困村共搬迁1184户、5377人，占总搬迁任务数的35.31%。贫困发生率高达89%的龙邦村，已实施整村搬迁。”黄彩玲说。
“做梦都想不到能住上这样的好房子！”黄世好的老父亲坐在新房子里刚买的实木沙发上激动地对记者说，之前他们世代住在林逢镇那单六吉屯的老房子，到县城走路要用6个小时，现在不到半小时。孙子之前上学要走7公里，现在滨江学校就在家门口，小学、中学都能在这里上。“共产党真正是把老百姓放在心上啊！”
黄世好家有5口人，最近搬进了林逢镇平洪安置点C小区，90平方米的三居室，拎包入住，干净整洁。阳光从客厅的窗户照进来，让人心里都是暖的。
10月17日，由国家发改委地区经济司承办的“2018年扶贫日系列论坛——易地扶贫搬迁论坛”在北京召开。论坛以“聚焦深度贫困地区，全面提升搬迁质量脱贫成效”为主题，交流各地好经验好做法，探讨提升搬迁质量和脱贫成效的方法。在论坛上，百色市委常委、田东县委书记刘明国作为田东县代表，也是全广西唯一受邀代表，做了题为《硬作风破难中之难，高标准求好中之好》的主旨演讲，详细介绍田东县在易地扶贫搬迁工作中的创新做法和典型经验。
郡县治，天下安。国家发改委对扶贫工作特别是定点扶贫高度重视，不断加强顶层设计，完善“四梁八柱”政策框架，按照精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持将促进贫困地区发展与贫困人口脱贫相结合、强化宏观调控与补齐发展短板相统筹，着力建立完善脱贫攻坚政策体系和工作机制，加大资金支持和推进实施力度，在易地扶贫搬迁、老少边穷地区发展与脱贫攻坚、贫困地区重大基础设施建设、以工代赈、机关定点扶贫等方面开展了一系列工作，为脱贫攻坚，逐梦小康，做出积极贡献。
“国家发改委帮扶田东以来，为田东争取到的项目达12大类1057个，获得国家财政资金支持21.76亿元，涵盖易地扶贫搬迁、产业开发、基础设施建设等多个领域。”黄彩玲表示，田东所取得的发展进步和脱贫成果，离不开国家发改委的大力支持和坚强后盾。
在田东县发改局局长黄植弟的印象中，马凯、张平、何立峰、穆虹、林念修、张茅、朱之鑫、佘健明、李子彬、徐宪平等领导都曾到田东调研，为田东经济社会发展和脱贫工作把脉支招。
何立峰多次在委党组会、主任办公会、脱贫攻坚工作领导小组会上，就定点扶贫工作进行专题研究部署，并于2016年2月率队赴田东县开展实地调研督导。国家发改委党组成员、副主任、脱贫攻坚工作领导小组副组长林念修2018年10月带队前往田东开展实地调研督导。
在委领导的带动下，委内各司局围绕田东脱贫攻坚和经济社会发展重大问题，深入开展调查研究，形成了系列研究成果。
与当地干部群众一起“撸起袖子加油干”的，还有国家发改委派出的挂职帮扶干部。
1997年以来，国家发改委的40位干部常驻田东开展定点帮扶工作，其中32位干部挂职担任市、县、镇一级领导助理、副职。任职期间，挂职干部充分发挥学识和政策优势，及时提供国家投资导向信息，积极协助争取政策资金支持，推动田东经济社会发展。在国家部委与革命老区田东之间充分发挥了桥梁纽带作用。
不驰于空想，不骛于虚声。挂职帮扶干部牢记国家发改委党组重托，把责任扛在肩上，把任务抓在手上，持续接力，助攻当地脱贫攻坚。
他们奔走颠簸在大山深沟间，踏着崎岖泥泞的乡间土路，走村入户，问冷暖、听需求、算细账，给当地群众脱贫致富找办法。
“周二，组织镇班子成员、永隆村两委及第一书记，对《永隆村人居环境整治行动计划及重点区域详细规划》研提意见，形成正式意见并反馈规划编制单位；周三，参与平洪安置点社区党总支部选举工作；周四，联系、筹划上市企业华统肉制品有限公司、高新技术企业章舸生物、广西义乌商会有关会员企业等考察田东林逢事宜。”这是挂职林逢镇党委副书记的法规司干部楼今最近3天的工作节奏。
人事司干部蒋凌飞到田东县祥周镇挂职党委副书记伊始，迅速转换身份，投入到脱贫攻坚工作中。到新洲村开展贫困户脱贫“双认定”，到祥周镇百银村为田东四中新校区作征地动员，参与推进布兵村福明安置点建设及整改工作……目前，他已对全镇的脱贫工作了然于胸，并对基层工作有了清晰的认识，“基层工作关乎老百姓切身利益，许多工作虽有正当法理依据，且从宏观和长远角度看有利于整个乡镇乃至县城的利益，但未必能得到全部当事人的理解，因而停滞不前。要做通群众思想工作，基层干部必须具备有百折不挠的韧性和逢山开路、遇水架桥的气魄。”
到任不到1个月，挂职田东县副县长的国防司综合处副处长马子健就走了4个乡镇，调研了很多村的农业合作、产旅融合项目。“县里大部分干部，对161个村的情况都十分了解。乡镇干部对所有建档立卡贫困户的情况更是如数家珍，手机里存着每一户危房改造、门窗安装、改厨改厕的进展图片，对每种可能的脱贫方式都进行过思考。”马子健说，扶贫工作虽然占据了基层工作人员80%以上的精力，但以扶贫为牵引会考虑很多事情，比如，基础设施、产业发展、营商环境、城市乡村规划、教育、医疗、养老等，会促使基层治理全面水平提升。
“历任帮扶干部站位高、视野广、本领强、作风实，到任后认真贯彻落实国家有关帮扶政策，扎根基层，尽职尽责，严格自律，积极为地方做好事、办实事，为促进田东脱贫攻坚、全面推动田东发展做出积极贡献。”黄植弟对挂职干部高度赞赏。