最高人民法院党组副书记、副院长，第三巡回法庭庭长 江必新
习近平总书记在党的十九大报告中指出，推进诚信建设，强化社会责任意识、规则意识。在社会主义市场经济高度发展的今天，信用建设已经成为我国现代化建设的重要组成部分，决定了企业自身能否持续健康发展，市场经济能否平稳有序运行，政府的宏观调控目标能否顺利实现，以及信用社会能否最终建成。信用建设对企业、国家和社会至关重要，尤其对我国社会主义市场经济健康发展具有不可估量的影响。发展社会主义市场经济的核心要义可以概括为三点：
公平竞争是市场机制发挥作用的必要前提。没有竞争就没有市场，更谈不上建设社会主义市场经济。党的十九大报告要求，“全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法”。营造公平竞争的市场环境，需要继续深化以商事制度为突破口的“放管服”改革，打破地域分割和行业垄断，清除市场壁垒，加快全面实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，最大限度减少政府对企业经营的干预。对外要大幅度放宽市场准入，扩大服务业对外开放，积极稳妥走出去，促进贸易和投资自由化、便利化。
没有诚信就没有交易安全。交易安全如果不存在，最终也不会有交易。从企业整体发展情况来看，凡是能够做大做强的，都有一个共同特点：信用好。这些企业不仅在国内享有很高的声誉，而且在国际上也享有很好的信誉。有人做过一项调查研究，我国企业能够生存十年以上的数量比较有限，能够生存二十年以上的数量更少。很多企业的生产经营就像走马灯，“其兴也勃焉，其亡也忽焉”。据统计，世界上已经存在两百年之久的企业大概只有四千余家，而中国企业所占比例很小。这个现象从一个侧面说明，诚实信用对于企业生存发展何等重要。对一个国家，尤其是一个大国来说，必须以诚信作为发展进步的底气。如果国家都可以不讲信用，那么在国际社会上必将陷入孤立无援的境地。因此，小到企业、中到社会、大到国家，如果没有诚信作支撑都是难以立足的，更谈不上发展壮大。
在保障诚信方面，法治起着关键作用。市场经济是法治经济，法治是市场经济的内在要求。加快建设和完善企业及个人征信系统，建立有效的信用激励和失信惩戒制度，强化全社会信用意识和诚信行为，营造诚实守信、公平竞争的市场环境，都离不开法治的支持与保障。要严格依照《民法总则》《物权法》《合同法》《反不正当竞争法》等法律规定，完善市场诚信监管体制，加大对违法失信行为的打击惩处力度。
建设现代化的信用体系，增强国家实力、提高社会和企业信用，道路和方法有很多种。笔者认为，最重要的方面主要包括以下几点：
第一，在立法上，要真正将诚实信用作为法律的帝王条款。诚实信用不仅是民事法律的帝王条款，在制定民法典过程中要赋予其帝王条款的地位，而且在行政法、刑法等公法领域，也要赋予其重要的法律地位。例如，信赖保护是现代行政法一项十分重要的原则，对相对人的信赖保护是现代行政法的立论根基。再如，刑事立法对欺诈行为的制裁应当非常严厉。欺诈是严重破坏市场经济原则的行为，刑事法律应当将诈骗等行为作为重点惩治对象，予以严厉打击，以维护市场交易的基本规范。立法要将保障信用体系建设作为重点内容予以规范，为诚信建设奠定坚实的法律基础。我国立法机关高度重视信用专门立法。近期，全国人大常委会已将社会信用立法列入第三类立法规划。如何选择适合我国国情的信用立法模式、制定科学合理的信用法律规范，需要进一步研究思考。
第二，在执法和司法过程中，要依法剥夺不诚信主体获取的非法利益，不能让不诚信的人从失信行为中得到任何好处，必须让失信者付出高昂的代价和成本。目前，我国诚信执法和司法制度体系还存在一些问题，很多制度设计让不诚信的人仍然可以通过钻制度的空子、借机制的漏洞取利，而很多诚信的老实人却因为严守规则、遵照约定吃了亏。这种现象必须通过严格执法和公正司法得到改变。
第三，建立严密的征信系统，加大信用信息的采集、使用与共享。征信系统建设应当起到只要市场主体存在失信行为，就须付出更多生活、生产成本的作用。目前，征信系统的上述作用尚未完全发挥出来。但是，国家相关部门已经做了大量工作，近年来社会信用体系建设取得了一系列进展，对支持放管服改革，促进实体经济发展，维护市场经济秩序，优化营商环境，乃至提升全社会文明程度都发挥了积极作用。在当前信用建设过程中，统一社会信用代码、信用信息的共享和归集、信用信息的公示、信用红黑名单认定和管理、联合奖惩机制建设等多个方面工作都实现了重大突破。最高人民法院也在加大对失信被执行人的惩戒力度，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定、限制消费等方面，对失信被执行人采取了严厉的信用制裁措施。在取得成效的同时，还应看到，征信系统的健全与完善仍有很多突出问题有待解决，需要继续加大投入、创新制度，强化失信措施的惩处力度，切实形成“一处失信、处处受限”的格局。
第四，营造良好的诚信文化。中国的诚信文化源远流长、内涵丰富。在中国历史上，不论儒家、道家还是法家、墨家，都提倡讲诚信。在文化建设上，要加强正面宣传，引导社会成员诚信守法。对遵守诚信的正面典型要加大宣传表彰力度，让全社会感到诚实信用蔚然成风，形成“人人守信、处处尊法”的良好氛围，让不诚信者在社会舆论中无处立足。对于不守诚信的丑恶现象，要记入信用档案，通过惩戒机制使其处处受限，提高其生活及生产经营成本。要让社会公众看到失信者为此付出的代价和遭受的惩罚，发挥反面典型的警示提醒作用，从另一侧面引导社会公众诚实守信。
第五，加强信用监管，形成有效的信用激励和约束机制。在严守诚信问题上，完全依靠市场主体自觉遵循是远远不够的，还需要加强信用监管，加大对失信行为的查处力度，让不诚信的人充分暴露在全社会的监督之下。当前社会之所以有很多人不讲诚信，是因为失信行为在很多情况下能够被隐藏起来不被发现。如果不诚信的行为能够被充分揭露，或者被揭露的概率能够达到80%以上，那么大多数人都会愿意做诚实守信的老实人。如果大多数的失信行为都能逃脱制裁，遭受制裁的失信行为比例低下的话，那么大多数人都会选择“背信弃义”。所以，相关部门要加强监管，对不诚信的行为及时给予相应的法律制裁，让失信者遭受的惩罚尽快公之于众，使社会公众感受到信用惩戒的力量无时不在、无处不在。对于诚实守信的市场主体，可以在投资融资、产业政策、税收补贴等方面给予有力支持，增强诚实守信者的信用获得感，从而形成有效的信用激励与约束机制。