福建推行企业信用风险分类监管方式，把抽查结果作为企业信用风险分类的重要考量因素，并根据企业风险信用状况确定抽查比例和频次，营造“无事不扰”的市场环境
□ 张洁琼 苏婷
“这两年，工商部门检查越来越少，企业却越来越守法诚信。”回想起今年4月福建省工商局等部门到公司开展“双随机一公开”联合抽查，福建华禧进出口有限公司办公室负责人郭劲东说：“执法人员针对亮照经营、合同规范等问题进行了现场指导，帮助我们打造守信品牌。信用状况好，被抽查的比例和频次会降低，对企业正常经营的干扰也减少了。”
2018年上半年，福建省工商局会同7部门开展省本级跨部门“双随机一公开”联合抽查工作，随机抽取了78家企业作为抽查对象，而抽取企业依据的就是企业信用风险状况。这是福建省在全面深化“双随机一公开”监管中，创新推行的企业信用风险分类监管方式，即把抽查结果作为企业信用风险分类的重要考量因素，并根据企业风险信用状况确定抽查比例和频次，营造“无事不扰”的市场环境。
明确五级信用类型
2015年4月，福建省工商局在福建自贸试验区试点推行企业信用分类监管制度，把日常监管、“双随机”抽查等客观状况记录下来，对结果进行分类，再根据分类结果施行不同强度的监管。
试点先行，由点到面，稳步推进。2015年12月，福建在全省推行企业信用分类监管制度，并升级一体化平台信用分类软件，实现系统自动分类。2016年12月，福建省工商局出台《关于创新体制机制创建一流营商环境的十条措施》，其中就有一条是信用分类监管的内容。2017年，福建省工商局依照企业信用分类监管方式，在全省推行“双随机一公开”监管。
在总结3年多来实践成果和经验的基础上，2018年福建省工商局制定了《福建省工商（市场监管）系统企业信用分类监管暂行办法》（以下简称《办法》），已于7月1日正式实施。目前，已研发上线运行福建工商一体化平台信用分类软件系统，实现企业信用自动分类和实时更新，提升企业信用分类监管的科学化、自动化、智能化水平。
依据企业守法诚信履行程度，《办法》将企业信用类型划分为信用良好、守信、信用一般、失信、严重失信五种类型。不同信用类型的企业必须同时具备多项条件，而企业只要具有《办法》规定的任何一项失信行为，便会依据其失信程度，被列为失信或严重失信企业，包括：五年内受到工商或其他部门行政处罚、被列入经营异常名录、逾期未缴纳罚款、存在严重失信行为、具有被公示的不良信用信息等。
“实行商事制度改革以来，我们推行以‘双随机一公开’抽查为重点的市场监管方式，但以前把未被抽查到而暂未发现违法失信行为和信息的企业，笼统地划为信用良好或守信类企业，对其实施信用激励或宽松监管，既不符合客观实际，也存在监管问责风险。”福建省工商局企业监督管理处调研员黄惠火福介绍道。为此，《办法》较以往的分类标准增加了信用一般类企业，使企业信用类型和层次的变化递进关系更加清晰完整，可以更好地防范和化解监管风险。
据了解，企业信用分类结果实时更新，且不对外公示，仅作为政府部门实施市场监管执法的重要参考。针对不同信用类型的企业，工商部门施行不同的监管措施和信用指导服务。“企业信用风险分类监管制度简便易行，实用性、操作性强，对转变监管方式，强化事中事后监管，降低监管成本，维护良好市场环境起到有力的推动作用。”黄惠火福说道。
实行差别化监管
“我们公司从事酒店餐饮服务，是工商部门重点监管的行业。过去，执法人员每年至少来3次，对证照、卫生、经营状况等进行检查，最近几年都没有上门检查。”福建迷你星酒店投资管理有限公司董事长邱雄诉说自己感受到的变化。
变化始于2016年。福建迷你星酒店投资管理有限公司被划分为信用良好企业，福建省工商局对信用良好企业试行一定期限内“不举不查”，即自企业被划分为信用良好之日起一年内，除被投诉举报、案件涉及线索和监测发现问题等外，不纳入“双随机一公开”抽查。同时，在2016年以来工商部门开展的“双随机一公开”检查中，该公司也未被抽到。
据介绍，福建工商部门创新推行信用风险分类，依据企业信用、风险不同分类状况进行差别化监管，主要在“双随机、一公开”监管及检查方式、大数据监测、专项整治、联动监管等方面采取不同监管措施，构建企业监管新机制。
如在即将开展的2018年下半年的“双随机一公开”联合抽查中，福建省工商局把全省实行“证照分离”“31证合一”“多报合一”等改革所涉及的制造业、住宿餐饮业、食品饮料、批发零售业、知识产权服务、药品及烟草制品等重点监管行业企业、海关管理企业、电动自行车销售等涉及消防和安全的企业纳入抽查范围，对其中守信企业、信用一般企业、失信企业、严重失信企业分别按5%、15%、20%、30%的比例抽取。
对信用较好、风险较低的企业，降低抽查比例和频次，减少打扰；对信用风险一般的企业，按正常比例和频次抽取；对违法失信、风险较高的企业，提高抽查比例和频次，严管重罚。黄惠火福表示：“依据企业信用风险分类状况实行差别化监管，是对企业进行精准画像、精准治理，把有限的行政资源投入到重点行业企业监管中，从而解决群众最关心的突出问题，也能有效督促企业守法诚信经营。”
此外，按照信用分类监管要求，福建工商部门还实行守信联合激励和失信联合惩戒，对信用良好企业和守信企业在企业登记方面提供更加便利的服务措施，优先推荐参加各类诚信建设活动、授予荣誉称号，支持参选人大代表、政协委员和申报劳动模范。对失信企业和严重失信企业，不予推荐申报参加有关活动，不得推荐授予荣誉称号等。