□ 中国改革报记者 王也
近日，习近平总书记在广东考察时指出，先进制造业是实体经济的一个关键，经济发展任何时候都不能脱实向虚。在中国改革开放40周年、东北地区等老工业基地振兴战略实施15周年、“一带一路”倡议提出5周年之际，吉林省长春装备制造产业开发区经过多年的创新发展，已经从“制造”向“智造”转型升级，主动融入“一带一路”建设。这里的产品已经从东北走向全国，从中国走向世界。
思想“破冰”行动“突破”
2012年，长春装备制造产业开发区（以下简称开发区）诞生了。这个“新生儿”位于长春市区北部，东与宽城区兰家镇交界，南至绕城高速公路，西与绿园区交界，北与农安县接壤，辖区面积26.9平方公里，规划建设用地17.9平方公里。开发区坚持产城融合发展思路，规划先进加工制造、生态商住、现代农业等功能区。
近年来，开发区坚决贯彻落实党中央和习近平总书记决策部署，用思想上的“破冰”带来行动上的“突破”，坚持在做大做强经济发展量级上求突破，在创新驱动激发活力上使实劲，在真诚服务优化环境上下真功。开发区在做大底盘中加快了经济提速增效、转型升级，抢占了发展高地，增强了综合实力和产业竞争力，近几年主要指标年均增速保持在20%以上。
合理布局精准定位
开发区发展至今首先是战略层面的成功。因为机遇来之不易，抑或是源于深沉的使命感和责任感，开发区的发展基因里流淌着先进思想的血液。“二次创业”以来，开发区建设者们敏锐地意识到，开发区向哪个方向发展、怎么发展将是决定开发区成败的关键。开发区的优势在哪里？国家省市区的发展战略是什么？经过开发区领导班子反复论证分析，答案逐渐明晰，开发区具有得天独厚的发展机遇和良好的发展条件。
区位条件优越。开发区位于长春市西北部，是长春市工业产业重要集聚区，位于东北亚的几何中心、国家东北亚地区振兴规划中“哈大一级轴线”的核心节点，是新一轮发展的区域聚焦点和重要增长极。交通条件十分便利，路网与珲乌高速、绕城高速、西部快速路、四环快速路等交通主动脉相连，周边布局6个高速路或快速路出入口，距离长春火车站、西客站均不足10公里，距离长春龙嘉国际机场仅40分钟车程。
政策体系优厚。开发区是国家新型工业化产业示范基地，享有国家级相关政策。长春市政府出台的《关于支持长春装备制造产业开发区发展的若干规定》赋予开发区13条政策支持。作为长春市突出发展民营经济综合配套改革示范区的试点区域，开发区享有先行先试的权力和政策。开发区是吉林省统筹推进城镇化示范区、吉林省城乡建设用地增减挂钩试点项目区、国家转型升级示范区、吉林中部重要组成部分。
尤其是在习近平总书记考察东北三省及发表重要讲话后，开发区更加明确了发展方向，坚定了发展信心。随着对自身优劣的分析、对政策的解读，一张发展蓝图越来越清晰地呈现在建设者的面前：坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，有效整合各类资源，以大企业大项目为抓手，以结构优化提升产业层级、以技术创新引领产业升级；以产城融合优化空间布局，按照“一轴、两带、三区”的空间布局，依托“高铁出海”的历史性机遇，依托长客股份和长客装备两大主机企业的辐射带动，将轨道交通装备制造和汽车零部件制造作为龙头；兼顾发展医药、食品、新材料、电子科技、高端物流、现代农业等产业项目，增强集聚发展承载能力；做强轨道交通装备制造核心产业，做精现代都市农业，做优现代商贸业；打造“先进加工、生态商住、现代农业”三大板块，努力将开发区建设成为轨道交通装备和高新技术产业的集聚高地、产城一体和联动发展的生态新区。
突出重点夯实基础
自筹建以来，开发区基础设施建设累计投入达17亿元，新修道路18条，已通车道路29.1公里，水、电、热、气、通信等配套管网同步跟进，共铺设102.5公里，七通一平区域面积已达6平方公里以上，为项目集中落位创造了条件。
在路网建设上，主动融入东北亚经济圈，主管领导多次主动对接长春公共交通系统，126路延长至园区，解决了园区企业职工上班无公交车的问题；加快推进建业大街南北延长线、今麦朗延长线以及园区内主次干道建设，打通“断头路”，拓展“瓶颈路”；加强与相关部门配合，保障甲二路、丁四十九、丙三十六等PPP道路顺利施工；甲七路延长线准备通过商住开发收益实施，正与多家单位洽谈中。
在配套设施上，加快供电、天然气及供热管道铺设，提升园区综合配套能力。着力解决开发区近期和中远期用电问题，近期用电，从开源变电站引入电源，铺设供电线路5公里，中远期用电，启动了吉祥66千伏变电站建设的前期调研立项、土地规划等工作；完成禹程精密等6户企业电力增容工程、DN1000原水管线和66千伏供电线路的迁改工程；铺设供气主管线1.5公里，解决了青岛威奥、信安包装等企业的生产用气问题，完成零配件产业园通信管网铺装；投资近500万元，铺设DN800污水主干管线1.7公里，把南北部污水全部送入兰家污水处理厂处理；投资500余万元，对长新街24-1号机车厂一宿舍C级危房进行加固。
多措并举落项提质
在招商引资和项目建设上，开发区始终按照既定的战略远景，在产业内涵上，则随着时代和环境的变化不断嬗变。
在招商引资过程中，开发区实现了从“加工”到“制造”再到“智造”、从“请商”到“招商”再到“选商”的转变，将规模和质量作为招商标准。
近年来，开发区坚持把招商引资作为“三抓”“三早”行动的基础性、战略性工程来抓，持续支撑项目建设、做大经济底盘。主要表现为“四个着眼”。
着眼产业园发展。针对闲置多年的零配件产业园，领导带头，全员招商。今年，世久电气、泉兴科技、北星轨道、南京康尼等7户新企业落位，闲置多年的零配件产业园已满，园区年产值将达15亿元，税收将达1.2亿元，世久、万润、泉兴等企业年税收将达1000万元以上。
着眼重大项目招商。在区委、区政府主要领导带领下，投资30亿元的福建大容量固态动力锂电池、投资25亿元的泰盟智能化工厂、投资7亿元的上海广奕芯片、投资1亿元的南京康尼门系统等一批重大项目签约，大大提升了开发区产业规模和水平。
着眼土地集约利用。启动占地30万平方米、总投资15亿元的智能产业园项目，一期占地8万平方米已经摘牌，明年上半年部分厂房可交付使用，已有10余家企业准备进驻。
着眼商住地块开发。与多家地产商洽谈，目前万星地产准备摘地25万平方米，力旺、万龙等地产也在积极洽谈中，有望明年落位；与长春市十一高中北湖学校达成建设分校协议，占地15万平方米，提升开发区建设品质和档次。
开发区以项目建设为主线，夯实发展基础，推进产业集聚，自成立以来共引进各类项目45个，其中建成项目21个、在建项目18个、拟开工6个。
落位项目抓开工。今年，开发区已开工项目18个（包括已投产项目），特别是一批重大项目如期开工。投资2.5亿元的信安智能包装项目办公楼、宿舍楼主体封顶，预计明年上半年投产；总投资31.5亿元的长客动车组检修基地开工，三四级动车检修已投入使用，全年产值预计25亿元左右；投资5亿元的长热新型管业项目一期已投产，二期正在进行主体施工；总投资25亿元的泰盟智能化工厂项目一期占地11万平方米，现已土地平整完毕；凯禹汽车、中农科技、长客动力轮对造修车厂、华大创服中心等项目主体封闭，完成年度投资任务。
在谈项目抓落位。2018年，开发区共跟踪、在谈重特大项目15个，围绕影响项目落位的资金、市场等具体问题逐一研究解决，实现了上海广奕芯片、智能制造产业园、长春市十一高北湖校分校等多个重特大项目签约或落位，总占地面积110万平方米，总投资65亿元。
竣工项目抓达效。今年，已有世久电气、禹程精密、泉兴科技、今创轨道、北京昌博等9户企业实现新达产，年内可新增产值3亿元、税收2500万元。
优质服务优化环境
坚持高位服务，引领发展方向。
实事求是的科学定位。围绕区确定的发展战略，审时度势，调整和完善功能定位和布局，着力构建“一轴、两带、三区”，将开发区建设成为以轨道客车和汽车产业为主的装备制造和高新技术产业集聚高地、产城一体和联动发展的生态新区。
精准细致的政策支撑。对涉及开发区发展的相关政策进行梳理、归总和解读，并就落实情况进行“回头看”，切实把政策用好、用实、用到位，使企业成为最大赢家，让政策真正成为企业发展的“加油站”“助推剂”。
党员领导的表率示范。开发区党工委书记、管委会主任韩明仁身先士卒、亲力亲为，既指挥调度又挂帅出征，截至目前已带队走访企业、商会60多家，组织接待投资考察团队400多人次。在韩明仁带领下，开发区一级抓一级、全员抓服务，“以高位服务确保建设高起点，以建设高起点带来服务高品质”已成为党员干部的自觉行动。
坚持精准服务，打造发展品牌。
在“精”上出实招。在开发区，每个企业的每个问题都有专人对接、专人负责，对重点难点问题都会专题研究、专门解决。长客股份是开发区两大龙头企业之一，其发展状况直接影响开发区的未来。为此，开发区一切资源、力量、要素向高铁产业倾斜。其新建的高速动车组“三四级修”项目由于一些客观因素，在土地规划申报方面出现了问题。了解情况后，开发区第一时间召开专题例会找出问题症结，三次例会研究办法措施，并指定专人全程负责，先后四次对该项目进行申报，使问题得到圆满解决，保证项目如期顺利落位。
在“准”上做文章。服务过程中注重分门别类、动态管理。对意向企业保持沟通，介绍情况、讲解政策；对在建企业重在落实协调联动机制，抓好相关政策、协议落地；对投产企业主动提供信息、提出建议，关注企业发展情况。
在“实”上下功夫。重点问题重点盯，重点项目重点保。坚持重点客商盯紧、重点项目确保、重点企业跟进，实施“一对一”“项目秘书制”包保服务。开发区所有落位、在谈和意向项目均由开发区领导牵头，跟踪服务、全力扶持，全体干部树立与企业“一家人”的观念，将企业的困难当成自家的困难，用一片真情为企业热情服务。“备好马配好鞍，扶上马送一程”是开发区一以贯之的服务理念，开发区对驻区企业开展“一月一访”“一季一会”“一条龙”“一站式”服务。万润股份公司作为一家上市公司，经济实力强、科技含量高，开发区在招商过程中多次主动上门积极为企业排忧解难，为企业租用办公场地、提供职工公寓，协助开辟产品市场，并在厂房建设上给予便利条件，使企业成为开发区骨干企业。
坚持以上率下、凝聚合力，在干事创业、敢于担当上求突破。
事到万难须拼搏，背水一战能求生。开发区新班子组建之初，就擂响了“二次创业”的战鼓，坚持“政治工作引领，党建工作先行”，一班人迅速统一思想，抓班子带队伍、抓学习强思想、抓制度重落实、抓作风促养成。“做表率、当先锋”，党员干部叫响“向我看齐”，“两学一做”学习教育党员干部走在前列，不忘初心、牢记使命，党员干部身先士卒。一级做给一级看，一级带着一级干，在全体人员的共同努力下，开发区形成了凝心聚力、创业干事、担当有为的良好氛围。
开发区的发展离不开招商引资、项目建设、国土规划、建设征拆等各项工作。创业之初，面对人员少、精通专业的人更少的实际，开发区适时提出了每个人都要做“本职岗位业务通、各项工作多面手、提速发展急先锋”的要求，号召全体人员“把学习当作一种觉悟、一种修养、一种责任”，叫响“靠本事吃饭、靠政绩立足、靠能力进步”的口号，广泛开展“学技术、比技能，学业务、比业绩”主题活动，利用一切机会“请进来”“走出去”，领导带头拜能人为师，群众主动找骨干求教，整个开发区形成了上下联动、比学赶帮超的良好学习氛围，涌现出一大批业务尖子和专业能手，为开发区发展奠定了坚实的人才基础。
喊破嗓子不如甩开膀子。只要精神不滑坡，只要坚持实干兴业，困难就只能是实现逆势跨越的垫脚石。通过学习教育、主题党日、选树先进、领导带头等多种方式，开发区大兴求真务实之风、艰苦奋斗之风、开拓进取之风、严于律己之风，进一步增强大家的使命感和责任感，形成了不等不靠、不讲条件、务实作为、严守纪律、争先创优、敢想敢干的优良作风。用开发区人自己的话说：“我们的发展既有天时，也有地利，更在于人和，是价值观的统一。”
依托主业全面发展
总体上，开发区紧紧抓住宽城区全面振兴的历史机遇，做大轨道交通制造产业，带动先进制造业、高端服务业、现代物流业以及房地产等产业。战略上，重点发展以轨道交通和智能装备为主的高端装备制造业，通过提高高端装备制造业占工业经济的比重，实现二产的高端化。同时，依托城市化进程带来的需求，利用拆迁复垦耕地、交通廊道，通过建设观光采摘园、垂钓园、农业创意园、生态农庄，发展都市农业产业园区，实现一产三产化。产业发展上，重点发展轨道交通装备制造业、智能装备制造业、其他先进制造业以及配套生活服务业。
轨道交通装备制造业重点发展轨道交通机车车辆制造产业基地、轨道交通光机电与系统集成产业基地和轨道交通新材料与节能产业基地。智能装备制造业重点建设精密和智能仪器仪表与试验设备制造基地、智能控制系统制造基地、关键基础零部件和元器件及通用部件制造基地、高档数控机床与基础制造装备生产基地、智能专用装备和自动化成套生产线生产基地。开发区产业方向以轨道交通装备制造业为主，并不排斥其他有利于增加开发区产业集聚规模的先进制造业。配套生活服务业方面，重点建设大型综合性医院、社区服务中心、卫生服务中心等，配备综合农贸市场、商业金融中心、大型商务会议中心等。
面对新使命新征程，开发区将切实贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，继续加快转型升级步伐，坚持解放思想、锐意进取，瞄准方向、保持定力，深化改革、破解矛盾，扬长避短、发挥优势，以新气象新担当新作为推进东北全面振兴。