为有效破解小微企业融资难问题，安徽淮北市建立了政府、担保机构、银行三方“资源共享、风险共管、优势互补、多赢互利”的政银担合作模式，有效促进了企业发展。截至2017年，全市“4321”新型政银担业务在保481笔，在保余额19.25亿元。受保企业新增利润1.3亿元，新增税收0.7亿元，新增就业3700个，小微企业贷款获得率提高5个百分点。
建立政策性担保体系
淮北市探索开展的政银担合作模式，简称为“4321”模式，即针对非融资服务类小微企业和“三农”提供的单户在保余额2000万元（含）以下的政策性融资担保业务，一旦发生代偿，市县政策性担保机构承担40%，安徽省信用担保集团承担30%，合作银行承担20%，地方政府财政承担10%。
淮北市厘清了政策性担保与商业性担保、准公共产品与市场化行为的关系，确立国有担保机构的政策性定位，对单户2000万元以下的贷款担保业务，年化担保费率不高于1.2%，市级融资担保机构小微企业担保户数比重不低于70%，县区级不低于90%。以市级融资担保公司为依托，成立融资担保集团，积极融入省信用担保集团政策性担保体系，编织省、市、县（区）为一体的“三层”担保服务网络，逐步建立了“扶小微、广覆盖、分层次、可持续”的省市区三级全覆盖的政策性担保体系。县区担保公司主要服务区域内的小微企业，为500万元的融资项目提供服务；市级融资担保集团为500万元以上2000万元以下的融资项目提供服务；2000万元以上的项目由安徽省信用担保集团直接担保或省市共保。
实施资本补充和风险补偿
建立担保机构资本补充机制，一方面积极争取安徽省各类扶持担保专项资金，另一方面市县（区）财政克服困难筹措资金,用于融资担保公司增资扩股。建立风险补偿机制，设立规模不低于1500万元的“政银担”风险补偿基金并列入财政预算持续补充，对开展“4321”业务出现的代偿，给予10%的代偿补偿资金。
担保机构采取有效措施追索债权，追回的清偿款，再按“4321”风险分担比例予以返还。建立失信惩罚机制，对未按时归还贷款的企业，其不良记录将进入中国人民银行征信系统，不再给予财政政策资金支持。
完善担保机构管理机制
通过改制、重组、注资等方式，县区主要融资担保公司由民营控股改为国有控股，增强担保信用，确保政策性功能定位。开通“政银担”绿色通道，优化政银担业务办理流程。
分步实施，将新增业务全部纳入新型“政银担”模式，存量业务积极适度转移。规范代偿处置流程，当项目出现逾期或形成不良后，担保公司、省担保集团、银行和地方政府共同商定追偿方案，担保公司和地方政府负责抵债资产的追收事宜。当项目发生代偿，由担保机构先行向银行代偿80%部分。代偿后，担保机构向安徽省担保集团提出代偿补偿申请，省担保集团审批后，将代偿补偿资金划至指定账户。
完善金融机构对接机制
淮北市加强与银行对接，正面回应银行关注的风险敞口、代偿效率、追偿法律效力等焦点问题，按照“一本多元”的原则，灵活设定与各家银行协议版本和合作方式，由点到面、由易到难，推动银行金融机构基本都与政策性担保机构签订了“4321”新型政银担合作协议，促进实现“担保体系与银行体系的对接”。
部分银行建立联动机制、培训指导制度、调度机制，对政策性担保机构集中开展准入审查审批，建立“政银担”业务单独审批流程，有的还制定奖励制度。