近年来，按照党中央国务院和天津市委市政府关于推进“放管服”改革的决策部署，根据区委区政府的指示精神，东丽审批局把简政放权、放管结合、优化服务作为全面深化改革的“先手棋”“牛鼻子”来抓，结合工作实际，在“放”的力度、“管”的深度、“服”的暖度上下功夫，紧紧围绕审批制度改革和窗口服务工作，充分发挥在服务企业发展中的前沿阵地作用，狠抓创新提速、工作提质、服务提效，全力优化营商环境，促进工作取得了进步。
一、紧跟步伐，深入开展审批制度改革
今年以来，审批局按照市、区决策部署，本着“干什么、谁来干、怎么干”的工作思路，牵头起草制定了《东丽区“一制三化”工作方案》、《东丽区审批服务便民化改革工作方案》、《东丽区落实“政务一网通”改革进一步优化营商环境的工作方案》、《东丽区对标世界银行评价指标体系优化营商环境的工作方案》等一系列发展改革政策文件，为推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，推进政务服务网上办、群众办事零跑腿，查找审批方面存在的堵点和短板，创新政府管理，对优化营商环境发挥了指导性作用。在工作中，从抓实抓细上下功夫，通过各单位的密切配合和共同努力，改革工作任务取得了一定进展，多项举措已初见成效。
二、全面总结，形成改革成果
按照天津市“政务一网通”改革工作要求，牵头我区完成行政许可和公共服务事项的梳理工作。一是梳理形成“五减”事项清单。通过开展“减事项”，形成222项行政许可事项清单、206项公共服务事项清单。通过开展“减环节”，梳理出可以减少环节的事项99项，减少环节103个。通过开展“减材料”，梳理出减少申请材料事项199项，减少材料763件。通过开展“减时限”，565项事项再次缩短办理时限。通过开展“减证照”，梳理出可以减少证照的事项31项、减少证照42个。二是梳理形成“四办”事项清单。结合市“一制三化”改革相关目录清单，梳理出我区政务服务“网上办”事项636项、“一次办”事项604项、“就近办”事项404项、“马上办”事项353项。三是梳理形成其他各类事项清单，梳理出我区无人审批事项21项、承诺审批事项121项、“一证通办”事项123项。四是持续开展“减证便民”专项行动，进一步取消证明65个。
三、重点突破，贯彻改革新要求
（一）落实“只进一扇门”工作要求
根据国务院和天津市工作要求,审批局牵头对全区11个街道服务中心和8个部门的办事大厅进行摸底。通过摸清底数，初步拟定“一主四分”的政务服务中心格局，拟把与企业办事密切，关联度较大的事项放入区行政许可中心，成立区政务服务中心，把与百姓生活息息相关的事项进行资源整合，在原有部门办事大厅基础上挂牌四个分中心，并为积极筹划建设本区综合政务服务中心打下基础。
（二）推进“无人审批超市”建设
按照在全市建立政务自助服务厅（无人超市）的工作部署，审批局牵头在我区建设4个无人审批超市。其中，在中国建设银行东丽支行、东丽开发区医疗园及华明街道三处拟建无人审批自助服务厅；在区行政许可北部分中心内建立无人审批自助服务区，初步形成我区无人审批超市“三厅一区”的格局。为下一步在我区全面推进“无人审批超市”进街道、进社区积累经验。
（三）推动公共服务事项三级协办
本着提升街道、社区服务百姓的能力，提高办事效率，方便群众办事的要求，进一步梳理我区的公共服务现状，就事关民计民生、群众办理频率高、与老百姓息息相关的公共服务事项进行调查，摸清区级相关部门具备下放到街道和社区的情况，了解街道和社区对公共服务事项的需求，为下一步制定出相应的工作方案提供依据。
四、持续推动，提升审批服务水平
（一）持续改进工作作风
坚持“首问负责”“首办负责”，实现咨询服务“一口清”、群众办事“跑一次”。组织全区19个单位认真开展办事大厅排查整改工作，推动窗口服务工作全面提升。继续开展“作风大整顿，效率大提升”专项整治活动，实行班前会制度，讲评前日工作，部署当日工作。结合每季度召开许可服务中心作风大会，进一步加强作风建设，夯实纪律要求。
（二）持续优化审批流程
成立建设项目联合审批综合窗口，严格执行“一口进件、一口受理、一口出件”制度，将核准类、备案类项目的各项审批及手续全部纳入全市统一并与国家联网的投资项目在线监管平台上同步操作、线上操作、规范操作。优化企业开办流程，在企业设立实行“一窗受理、并行办理、一网通办、限时办结”的基础上，配合区市场监管局等部门细化企业开办流程，实现“一次提交、同步办理、信息共享、限时办结”，企业开办手续减少至3个，开办时间降至3天。
（三）持续破解企业发展难题
为企业办事开辟绿色通道，建立企业家重点事项帮办机制，对重点项目实行“一个干部管到底”。开展专题辅导和帮办，实行项目全程跟踪，为重点项目单位提供容缺后补、上门服务、预约审批服务。采取提前介入、超前预审、容缺后补、以函代证、企业信用承诺等方式，并通过问题梳理、函告提示等办法，促使项目尽快达到受理条件，及时进件，快速审批。助推了“民心工程”、北大资源、华侨城地产E1地块、东丽湖万科城九期地块、东丽湖金融街三期、京东亚洲一号天津物流园等重大项目早开工早建设。并为开发区医疗器械产业园、东丽湖丽健园三期融资牵头区各审批部门创新招法，及时为企业办理了项目变更手续。
（四）持续推进“互联网+政务服务”升级
推行“互联网+政务服务”，222项行政许可事项均可在网上办事大厅办理。使用好天津市网上办事大厅，实现线上线下融合办事、统一办事、高效办事，让数据多跑路、群众少跑腿。结合天津市“政务一网通”及“一制三化”改革的工作安排，按照“一事项一标准，一流程一规范”的要求，重新梳理本区的公共服务事项，形成主项206项、子项382项的目录清单，参照行政许可标准化操作规程总则，牵头梳理、编制本区公共服务事项60要素的办事指南，实现“要件表格化，表格数据化”，使具备网上办理条件的事项“应上尽上”。
五、积累经验，深化推进“放管服”工作
（一）全面推行承诺审批制度改革
按照《天津市“一制三化”改革信用承诺办法（试行）》文件要求，在全局行政许可事项和公共服务事项中，除文件有明确规定的事项外，全面推行承诺审批。明确承诺事项、制定承诺清单、明确承诺要件，使承诺审批制落到实处，真正实现“你承诺、我审批，你不兑现、我就撤销”。结合《天津市“一制三化”改革全程监督办法（试行）》和《天津市“一制三化”改革失信惩戒办法（试行）》的要求，配合相关部门做好承诺事项的监管及惩戒工作。
（二）进一步优化审批标准化服建设
对照每一个行政许可事项操作规程，按照标准化操作规范执行，形成标准统一、流程统一、服务统一、结果统一的标准化体系，做到“同一事项、同一标准、同一编码”，推进同一事项无差别受理、同标准办理。以“清权、减权、晒权、制权”为重点，持续落实好政务服务事项“五减”“四办”的成果，实时更新、动态管理。充分利用好、使用好天津市“政务一网通”政务服务平台，实现政务服务事项单点登录、一口受理、分类引导、一网通办。进一步推进“减证便民”行动。
（三）全面推进政务服务便利化
根据互联网、标准化、智能化的要求，参照我区第一批“无人审批超市”建设及运行所积累的经验，及时调整“无人审批超市”的设置点位，在我区各街道有条件的社区再建设一批小型的“无人审批超市”。用好手机APP移动客户端，实现审批服务智能化、自助化、无人化、远程化，及时调整、扩展无人审批的事项，增加无人审批自助设备及无人审批超市的数量。利用好政务服务平台及网络信息技术，对具备仅凭身份证办理的事项，实现“一证通办”，彻底解决群众办事复杂、提交材料繁琐的堵点问题，使百姓办事更加便利。
（四）进一步加强服务中心建设
按照企业和群众办事“只进一扇门”的要求，继续加强区、街道两级服务大厅建设，并向社区延伸，在初步形成我区政务服务事项进驻行政许可中心和区各相关分中心的基础上，积极筹划建设本区综合政务服务中心。充分发挥8890便民服务专线的功能，切实解决群众的诉求问题，提高政府部门及企事业单位的办事效率及服务水平。
（五）不断优化公共服务事项三级办理工作
结合对区级公共服务事项下放街道、社区情况的梳理情况，继续组织各相关单位进行更深入的分析研判，细化需求，形成公共服务事项区级最大化、街道相对集中、社区标配清单，使老百姓办事频次高的公共服务事项更多在街道和社区办理，不断提升街道、社区服务百姓的能力，提高办事效率。
（六）不断改进投资建设环境
简化建设项目联合审批方式，再造审批流程，优化投资建设环境。明确政府投资项目、社会投资项目取得建筑工程施工许可的承诺办理时限，做到一次受理、一并办理、限时办结。优化项目分段审批流程，实现流程再造，从而提高审批效率。配合相关监管部门，建立与建设项目联审相适应的监管制度，严厉查处违法违规行为。（党军 付华）