以信为本 协力共谱“诚信青州”新篇章
——访山东省青州市发改局局长孟庆广
2017年，山东省青州古城内党员经营户公开承诺挂牌。 （青州市发改局供图）
□中国改革报记者 岁正阳
拥有2200年建城史的青州自古便是重信崇文之地，宋代名臣寇准、范仲淹为民重义名垂千古；李清照、张方平慷慨忠信气节如松。时至今日，“无信不立”的精神依旧熠熠生辉，闪耀在青州城的各个角落。
“近年来，山东省青州市以政务诚信为引领，统筹推进商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域信用建设，不断将‘诚信青州’建设引向深入，经济社会发展信用环境得到全面改善。2018年6月，被国家发改委确定为全国首批‘守信激励创新试点城市’，并荣获‘全国守信激励创新奖’。”日前，山东省青州市发改局局长、社会信用体系建设联席办公室主任孟庆广在接受记者专访时如是表示。
健全机制
打造信用监管新型格局
记者：目前青州市在社会信用体系建设中取得了哪些进展，对青州市发展有什么意义？
孟庆广：在信用工作推进上，努力形成长效机制。青州建立由市委副书记为总召集人，市委常委、常务副市长为召集人，各相关部门单位主要负责人为成员的青州市社会信用体系建设联席会议制度；成立青州市社会信用管理服务中心，统筹协调推进全市社会信用体系建设工作；建立社会信用体系建设综合考核指标体系，并纳入全市科学发展综合考核；设立财政专项资金，为社会信用体系建设规划实施方案编制、公共信用信息交换和共享平台等提供经费保障；建立“诚信青州”微信工作群，全市60余个部门、单位的分管领导和联络员实现工作网络互联互通。制定“诚信青州”建设五年规划、三年行动计划和年度工作要点，印发《青州市社会信用体系建设工作方案》等文件，细化重点任务和工作要点,明确工作目标和完成时限，并分解落实到有关部门和单位。
在信用信息应用上，努力构建新型监管体制。出台青州市《在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的实施意见》，确定在建设工程招投标、政府集中采购等12个领域中探索推进应用第三方出具的信用记录或信用报告。同时，在税务、社会保障、卫生等12个领域建立信用分级分类监管制度，将信用分类评价结果向社会公开。
在实施信用奖惩上，努力实现部门联合格局。出台青州市《关于建立守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的意见》，提出从行政审批“绿色通道”、优先提供公共服务便利等5个方面对诚信主体实施联合激励；对法院执行、市场监管、税收、安全生产等9个领域涉及的38种情形，经相关部门认定后，实施联合惩戒。市发改、税务等18个部门在潍坊市率先联合签署《关于对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒措施的合作备忘录》，对税务机关公布的重大税收违法案件当事人主要从16个方面实施联合惩戒。截至目前，8924人被限制实施高消费和有关消费行为，16名失信当事人进行任职资格限制，41家企业被限制或取消招标资格、荣誉称号，为29名执行人手机设置失信彩铃。
共建共享
推动信用建设纵深发展
记者：青州市在信用信息系统建设方面有哪些成效？主要体现在哪些方面？
孟庆广：主要体现在以下两方面：
一是公共信息归集实现共建共享。健全以“一网三库一平台”为核心的青州市公共信用信息系统，动态更新企业、个人、非企业法人3个公共信用基础数据库信息，建成公共信用信息交换和共享平台，开通交通、民政、公安、市场监管等50余个数据端口，实现全市所有部门和镇街开发区信息信用共建共享。其中，“信用青州”网站实现“红黑名单”、“双公示”、统一社会信用代码、预警提示等7大查询功能，并在政府门户网站开设社会信用体系板块。
二是信用信息发布做到及时有效。依托公共信用信息交换和共享平台，建立完善信用信息共享交换机制，梳理形成青州市公共信用信息目录近5000条，主要包括法人、其他组织、个体工商户和自然人信用信息，并明确了报送等级和报送周期，涵盖税务、市场监管、公安等30余个部门。建立信用“红黑名单”“双公示”、统一社会信用代码、信用修复等近10项常态化发布管理机制，已梳理“双公示”目录4300条，发布“双公示”信息6万余条、信用“红黑名单”5200余条，推送联合惩戒信息2.2万余条，机关事业单位和社会组织统一社会信用代码转换已全部完成。此外，我们还通过“信用青州”网站、“信用青州”微信公众号等为公众提供便捷的信用信息查询、修复等信用服务，10余家企业通过信用修复重新获得招标投标等资格。
创新联动
助力信用氛围深入人心
记者：青州市在信用体系建设工作中有哪些可值得推广的经验？
孟庆广：青州市重点从四个角度注重信用创新发展。
在守信场景拓展上，努力增进群众福祉。积极探索信用结果社会化应用，在全市范围内开展信用服务产品探索创新工作，逐步构建具有青州特色的守信激励体系，出台《青州市“信易+”守信场景实施方案》，联合旅游局、金融办、交通局等20余家单位重点推出“信易游”“信易贷”“信易行”“信易批”“信易租”“信易阅”等9个“信易+”守信激励场景试点建设，通过优先办理、简化程序、免交押金等形式使信用良好的主体更好获得优惠便利服务。
在重点人群信用上，努力完善诚信档案。以公务员、医护人员、律师等10余类重点人群为切入点，依法依规汇总整理各部门、各行业个人信用信息，建立重点人群信用档案，为社会管理、公共服务、行政执法等领域提供信息参考。
在金融信用建设上，努力实现互帮互助。青州市自2015年2月被列入山东省首批新型农村合作金融试点县以来，从信用评价、融资担保等实践层面进行探索创新，全市共有9家农民合作社、1870名社员获批参与信用互助业务试点，累计发放互助金411笔1415.04万元，业务规模居全省首位。全市评出信用村258个，在城区、农村范围内分别组建农民信用联盟84个、518个，率先在潍坊地区实现信用联盟组建、联盟客户授信和客户资金需求满足三个全覆盖。青州市税务部门联合中银富登村镇银行、中国建设银行青州支行开展“税银互动”活动，帮助纳税信用等级为A级的企业获得发展资金支持，已向符合条件的纳税人发放贷款114户次，贷款总金额达31824.16万元。
信用宣传教育上，努力走进千家万户。在青州电视台开设“诚信青州”专栏。开通“诚信青州”官方微信公众号，广泛宣传与公众利益密切相关的信用法规制度。开展诚信青州建设十大主题活动，培养全社会“知信用、讲信用、用信用”的行为自觉。开展“诚信人物”“诚信企业”等“诚信青州”系列评选活动，提升全市信用意识和诚信理念，营造诚实守信的社会氛围。目前，围绕食品、工程建设、医药卫生、生产等14个领域行业组织1500多家企业、个体工商户签订诚信承诺书，积极营造“守信光荣、失信可耻”的良好氛围。