四川简阳市通过村（居）民小组、居民小区试点建立矛盾纠纷受理点，在“百米”范围内及时就地化解涉及群众利益的矛盾纠纷，实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”
□ 本报记者 唐元龙
党的十九大报告提出，坚持以人民为中心的理念，积极探索新形势下正确处理人民内部矛盾纠纷的新思路、新方法。为此，处于发展重要战略机遇期的四川简阳市围绕人民调解工作主动作为，不断将社会治理重心向基层下移，发展“枫桥经验”，探索构建人民调解“百米服务圈”，着力打造共建共治共享社会治理格局。
据介绍，简阳市自开展人民调解“百米服务圈”改革试点以来，通过村（居）民小组、居民小区试点建立矛盾纠纷受理点，充分发挥“分布广”“无门槛”“零距离”“面对面”的优势特点，在“百米”范围内及时就地化解涉及群众利益的矛盾纠纷问题，有效解决了人民调解力量弱、周期长、效率低问题，实现了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，切实筑牢了社会治理“第一道防线”。
“打造+培育”
强化示范引领
简阳市司法局通过整合村民小组、居民小区等网格管理力量，按照服务半径内居民步行不超过10分钟的原则划定“服务圈”。在简城街道、射洪坝街道、贾家镇村（居）民小组、居民小区试点建立矛盾纠纷受理点1207个，做到掌握纠纷信息及时、化解矛盾及时，减少了重信轻访、非正常上访现象，实现小矛盾处置不过夜、不出村，大纠纷稳控得当、化解得力、不出乡镇（街道）。
简阳市按照“可复制、可推广”的原则，选取20个地理位置优越、软硬件设施齐备的受理点进行示范打造，在鲜明对外形象、规范工作管理、提升业务素质、总结经验成效等方面进行重点培育，开展形式多样、内容丰富、贴近实际、特色鲜明的示范点建设工作，创出特色，形成规模，在全市起到引领带动作用；着力建设一批标准化、规范化的服务型矛盾纠纷示范受理点，引领带动全市人民调解工作向好向前发展。
简阳市相继出台《简阳市构建人民调解“百米服务圈”工作考核细则》《简阳市专职人民调解员管理办法》《简阳市专职人民调解员考核细则》，从制度上、体系上对人民调解“百米服务圈”工作进行量化考核。
简阳市司法局从经费补贴方面对调解组织和人员加大考核力度，年度考核结果分为一类（90分及以上）、二类（80分~89分）、三类（80分以下）。根据三个类别，乡镇（街道）人民调解委员会分别按4000元/年、3000元/年、2000元/年的标准予以保障，村（社区）人民调解委员会分别按2200元/年、2000元/年、1800元/年予以保障，人民调解“百米服务圈”矛盾纠纷受理点分别按600元/年、500元/年、400元/年予以保障，不合格的调解组织和调解员不予发放工作补助。
“理论+实践”
提升能力素质
队伍建设的好与不好直接影响着整个调解队伍。深谙调解员能力提升对工作开展切实有效的简阳市由司法、法院抽调骨干力量共同组建业务培训授课队伍，针对人身损害赔偿、征地拆迁、房屋买卖、土地流转、婚姻家庭及邻里关系五类常见矛盾纠纷，“以案说法”对人民调解员进行指导和培训，全面提升他们的业务素质和理论水平。简阳市司法局相关人员告诉记者：“我们探索实施‘导师制’人才培养计划，遴选政治思想好、调解经验丰富、有一定法律功底的‘导师’与调解员建立‘一对一’‘一对多’的结对帮扶关系，亲授调解技巧，加强实战指导，手把手传授实践经验。”
同时，简阳市还从村（社区）干部、普法志愿者、人民陪审员、律师、基层法律服务工作者、法治楼长、网格员、“五老”乡贤等“法律明白人”和法律专业人才中推选特邀调解员390名、兼职调解员1207名，招聘专职调解员21名；市法院、市司法局、市网格中心、市法学会定期组织调解员开展法律常识培训，法官、司法助理员、村（社区）法律顾问对调解技巧、疑难个案提供法律指导；将人民调解的相关理论与实践相结合，组织模拟调解和庭审观摩，针对调解文书制作及调解技巧和案件登记、统计、上报开展专题培训，对排查出来的突出矛盾和问题及时进行分类处置，广泛开展“随手调”工作，做到排查一起、调处一起。
“调解+服务”
拓展工作实效
简阳作为成都“东进”战略的主战场、主阵地，在“三新”简阳的建设中，基层治理难度不断加大，群众诉求复杂多样，婚姻家庭、民间借贷、物业纠纷、征地拆迁等矛盾纠纷多发高发，各类矛盾纠纷涉及范围渐广、人数渐多、规模渐大、密度渐深，不断突显出调解组织不足、调解力量薄弱、报案渠道不畅、调解周期过长、调解效率低等短板缺陷，现有的矛盾纠纷调解模式已远远不能适应和满足人民群众的需求。
为此，简阳市构建人民调解“百米服务圈”，充分发挥基层职能，定期收集社情民意，及时发现苗头性、倾向性问题隐患，实现第一时间发现并快速化解矛盾纠纷。各点配套链接法律援助、法律咨询、公证律师等法律服务指引，为群众提供精准、普惠的法律服务。
同时，简阳市广泛开展矛盾纠纷排查，受理并调处群众婚姻家庭、乡间邻里、经营性、财产性、侵权性等一般性民间纠纷，提供指引法律服务，开展法治宣传教育，引导公民遵纪守法、遵守社会公德；建立法院、公安、综治、网格、司法行政部门信息共享平台，实行矛盾纠纷层级管控，落实“五走访”“三排查”，完善“三所一庭”联席会议机制，促进人民调解“百米服务圈”规范运行。
截至目前，人民调解“百米服务圈”共排查基层纠纷412件，调处矛盾413件，成功调处率达95%；为村（社区）、乡镇（街道）提供矛盾“预警”服务6次、意见建议8条，调处服务10次，为1731人次提供义务法律咨询和法律服务引导。