——国家发改委有关负责人解读《关于巩固长江经济带非法码头整治成果建立监督管理长效机制的指导意见》
□中国改革报记者 刘政
日前，由推动长江经济带发展领导小组办公室起草的《关于巩固长江经济带非法码头整治成果建立监督管理长效机制的指导意见》(以下简称《指导意见》)，经推动长江经济带发展领导小组批准同意印发，标志着长江干线非法码头整治从“取缔一批、规范一批、提升一批”整治阶段，转入了长效监督管理阶段。9月26日，国家发改委有关负责人对《指导意见》有关内容进行了解读。
1361座非法码头已全部完成整改
国家发改委有关负责人表示，长江岸线资源具有稀缺性和不可再生性,非法码头不仅严重侵蚀长江宝贵的岸线资源,还对生态环境改善、长江河床稳定、行洪能力、航道通航条件、船舶运行安全造成严重影响,破坏长江水运可持续发展。
2015年以来,国家发改委遵照中央领导同志重要批示精神,推动长江经济带发展领导小组办公室会同沿江省市和有关部门,以钉钉子精神持续大力推进沿江非法码头、非法釆砂专项整治工作,取得了来之不易的阶段性重要成效。截至2018年5月底,长江干线1361座非法码头全部完成整改,其中拆除1254座并全部复绿,规范提升107座。
为全面贯彻落实习近平总书记关于深入推动长江经济带发展的重要讲话精神,进一步巩固长江干线非法码头、非法采砂整治成果,坚决防止反弹和死灰复燃,切实构建监督管理长效机制,领导小组办公室起草了该《指导意见》。
据介绍，此次《指导意见》的印发，提出了沿江码头监管长效机制的总体要求，深入贯彻落实习近平总书记关于推动长江经济带发展的重要论述，坚持新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，坚持共抓大保护、不搞大开发。加强长江岸线保护和利用监督管理，把沿江码头监管与加强岸线保护、强化釆砂监管、修复水陆生态环境结合起来，优化区域港口码头布局;创新监管机制，强化中央部门、流域机构、地方政府协同和上下游、左右岸协同，形成权责清晰、条块结合、协同联动、齐抓共管的工作格局，健全调查监测体系，实现对沿江岸线、码头有效监管，确保非法码头不反弹，促进长江岸线保护和合理利用。
“十大措施”长效监管沿江码头
为进一步巩固长江干线非法码头、非法采砂政治成果，坚决防止反弹和死灰复燃，《指导意见》提出了建立沿江码头监管长效机制“十大措施”：一是压实监管责任。《指导意见》明确了码头监管的责任主体、监管主体和责任人，指出沿江省市是码头监督管理的责任主体和实施主体，省、市、县三级人民政府分级负责本辖区内码头的监督管理工作，责任人为所属河长负责人。同时，对于港口码头行业监管和岸线保护利用监管一并进行了明确。
二是强化日常巡查。《指导意见》从协同联动的角度，要求沿江省市整合港航、海事、公安等部门执法力量，强化联合执法，始终保持高压态势，坚决遏制非法码头反弹和死灰复燃。
三是加强社会监督。对已拆除的非法码头和保留的各类码头，通过公开目录清单、公布监督电话、新闻媒体监督、群众举报等方式，充分发挥社会监督力量，扩大监督范围，形成沿江码头监督管理的强大合力。
四是创新监管手段。《指导意见》提出，在码头监管中要引入卫星遥感遥测、大数据、云平台、无人机等技术，实施“互联网+监管”提高沿江码头监管的智能化、精细化水平。
五是优化港口码头功能布局。《指导意见》提出，要进一步优化港口码头功能布局，加强小散乱码头整合，加快沿江码头专业化、规模化和现代化发展。
六是推进砂石集散中心建设。为防止非法码头拆除后砂石等建材供需失衡，《指导意见》明确要结合港口总体规划修编，合理布局砂石集散中心。
七是深入开展岸线保护和利用专项检查行动。在加强码头监管的同时，对岸线也要加强保护和利用，要加快清理整治违法违规项目，同步建立长江岸线利用项目动态管理机制，切实保护长江岸线资源。
八是创新岸线保护和利用机制。《指导意见》要求，各有关部门和沿江省市要研究建立港口岸线退出机制、岸线资源有偿使用制度，促进岸线资源节约集约利用。
九是加强督促检查。《指导意见》明确，各职能部门要按照职责分工，采取明察暗访、随机抽查等方式，检查沿江码头监管和岸线保护利用问题整改情况，对问题突出、社会关注的码头和岸线要重点督查，发现问题要及时通报，并督促地方做好整改。
十是严肃追责问责。《指导意见》强调，对监管不力、岸线保护和利用问题整改不到位，出现非法码头反弹，将严肃追查问责，依法依规追究有关部门和人员相关责任。要加快建立行政执法与刑事司法衔接机制，加大依法惩处力度，形成监管合力。
“非法码头整治已经取得阶段性重要成效，但不能松懈，只有监督管理永远在路上，坚持共抓大保护、不搞大开发，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，才能永葆长江母亲河的生机活力，才能造福长江两岸人民，才能推动长江经济带高质量发展。”国家发改委基础产业司司长罗国三表示。