——访河南省新乡市发改委主任张文慧
□ 中国改革报记者 岁正阳
初秋的牧野大地，秋雨一何碧，山色倚晴空。近年来，河南新乡的城市面貌日新月异，正得益于新乡以信用建设为目标，推进崇德向善文明城市创建常态化管理工作。
“新乡市以建设全社会诚实、守信、用信为目标，以重点领域为突破口，构建‘守信光荣、失信可耻’的社会信用环境，建立符合新乡实际的社会信用体系，打造‘信用新乡’，全市社会信用体系建设取得了初步成效。”日前，河南省新乡市发改委主任张文慧在接受记者专访时如是表示。
完善机制
搭建信用信息管理平台
记者：社会信用体系建设对增强社会诚信意识，营造良好市场环境，提升城市综合竞争力具有重要意义。新乡市社会信用体系建设经历了怎样的过程？
张文慧：加快推进新乡市社会信用体系建设，是打造“信用新乡”“文明新乡”，改善投融资软环境，促进新乡社会经济跨越发展的重要举措。为全力推进城市信用体系建设，新乡市具体开展了以下工作：
建立工作体制机制。新乡市2014年成立全市社会信用体系建设领导小组及办公室，印发《新乡市社会信用体系建设规划纲要（2016—2020年）》等系列制度文件，建立工作协调机制，明确各成员单位分工、重点任务和实施步骤，确定联络员、信息员，初步形成各方参与、多方联动的工作格局。
搭建信用信息管理平台。2016年年底建成全市公共信用信息管理平台，开通“信用新乡”门户网站和微信公众号，设有政策法规、信用动态、信用红黑榜以及“双公示”等栏目，开展信用信息查询服务。目前网站发布信息1000余条，网站浏览10万余次。全面启动县（市、区）信用信息平台及信用网站建设工作，原阳县、红旗区、辉县市等12个县（市、区）信用平台已初步建成，其余2县正筹建。
持续推进信用信息归集。多次对所有信源单位信息员、联络员进行培训，持续归集信用数据。中共新乡市委办公室、新乡市人民政府办公室从2017年3月起每月印发《关于全市信用信息归集情况的通报》，强力推进信用信息归集工作。现已归集信用信息6650万余条，人均信用信息量13条。
实施农村和中小企业专项工程。开展农村信用体系建设，搭建库网结合的农村信用信息服务平台及农户信用信息数据库。通过建立农户信用信息采集、信用评价和评价结果应用制度，健全农村信用评价体系，解决金融精准扶贫工作中信息不对称和金融机构对农户贷前调查难、成本高等问题，推动农户小额信用贷款发放，提升金融精准扶贫效率。现采集入库农户信用信息792,099户，其中建档立卡贫困信用信息71,700户，建档立卡贫困户信息实现全部采集入库；采集入库普通农户信息720,399户。
强化应用
建立失信联合惩戒机制
记者：我们注意到今年8月，国家信息中心中经网受国家发改委委托发布《城市信用监测月报》中，新乡市综合信用指数在全国261个地级市中排第40名，居河南省地级市第3名。排名提升的背后有哪些具体成效？
张文慧：一是信用制度日趋健全完善。近年来，新乡市围绕政务诚信、个人诚信、安全生产、失信被执行人、失信企业、电力、电子商务等重点领域、重点人群强化诚信建设，发布相关红黑名单制度，并对其信用修复作了规范或安排，信用建设制度更趋完善。
二是信用记录或信用报告的运用范围逐渐广泛。依托市公共信用信息管理平台，在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核、资金扶持等行政管理工作中，推行查询使用信用记录，推进使用第三方信用报告。2017年，新乡市各级政府将信用记录作为选举人大代表、政协委员的重要条件，纳税人信用B级以上的才有参选资格。税务部门纳入信用管理47,893户，其中A级信用企业2148户，B级信用企业14,383户，M级信用企业23,132户，C级信用企业4615户，D级信用企业3615户。新乡市国税局在河南省率先出台《新乡市国家税务局关于服务A级纳税人的指导意见》，推出缩短等待和办理时间、建立分级分层的沟通交流机制、首席服务联络官制度、利用现代信息技术手段等措施加快方便纳税人办税。
三是依法行政，开展政府机构失信问题专项治理有序推进。印发《新乡市人民政府行政执法事项办理程序规定》《新乡市政府法律顾问考核办法》和《新乡市人民政府关于进一步加强政府法律顾问管理工作的通知》，规范市政府行政执法事项办理程序，推行市政府重要经济合同、重大决策事项等重大行政决策，均通过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体研究决定的法定程序。全力开展政府机构失信问题专项治理，对政府失信机构制定台账，摸清每家执行中存在的问题，列明案件基本情况和进度，制定措施，并建立“日报告”制度。
四是强力推进联合惩戒工作。在税收、安全生产、失信被执行人、失信企业、电力行业、电子商务等领域开展联合惩戒工作。其中，全市重大税收违法案件涉及的37户纳税人，其中，只录入不公布6户；13户缴清税款6712.13万元、罚款4118万元、滞纳金3072.21万元，共计13,902.34万元；1户虚开已满两年撤销公布；3户已结清税款5958.45万元，滞纳金3485万元，罚款正在积极筹措；其余14户（8户虚开）已移交相关部门处理。2018年以来，全市法院审结拒执犯罪案件207件，27名被执行人因拒执罪被判刑，4000余名被执行人慑于失信惩戒压力主动履行债务。
营造氛围
信用体系建设成效初显
记者：信用建设的最终目的是让“诚信”二字融化到每一位市民的心中，让诚信成为一种自觉。在营造诚信氛围方面，新乡市做了哪些探索？
张文慧：举办“诚信新乡在行动”系列活动、诚信建设成果展、“文明牧野诚信新乡”健康法制主题宣讲活动、万户企业共倡诚信活动、诚信企业示范创建“百千万”工程，提升全社会的诚信意识。
2017年7月，新乡市商务局开展“坚持诚信建设切实守信经营”道德讲堂。2017年10月，开展“信用新乡周”宣传活动，发挥“信用河南”网站在社会信用体系建设中的窗口作用，宣传展示全市信用建设工作成效和经验做法。2018年6月，新乡市中院与市文明办、市发改委联合举办“笃信守诚尚法弘德”——新乡市决战决胜“基本解决执行难”大会。9月，新乡市委宣传部、市文明办、市发改委、人行新乡市中心支行联合举办新乡市信用系列示范典型评选活动，评选一批“诚信示范单位”“诚信示范企业”“诚信商户标兵”“诚信公民标兵”，建设一批诚信示范街区，营造“知信、用信、守信”的社会氛围。
新乡市通过政策宣传、展览展示等系列活动，宣传和推广社会信用体系建设工作中的经验和做法，营造“守信为荣、失信可耻”的社会氛围，推动人民群众将诚实守信理念转化为自觉追求和自觉行动，信用体系建设工作成效逐步显现。