方寸标准地 改革大文章
浙江德清探路“标准地”改革，通过土地资源的市场化配置，优化企业营商环境，促进地方经济转型升级，形成改革“闭环”耦合效应，撬动地方高质量发展
德清坚持以企业获得感为试点工作评价标准，通过发改委“一窗服务”+代办，以“标准地”制度推动减前置、减环节、减流程、减时间，真正做到让企业省时省心省力。图为德清县政务服务管理办公室办事大厅不动产登记中心窗口。中国改革报记者 文帝 摄
□ 中国改革报记者 李韶辉 徐赟
8月末，在浙江德清临杭物流园区，记者看到了已经开工建设的67亩“标准地”和即将摘牌的165亩“标准地”。浙江德清升华临杭物流有限公司副总经理吴松根告诉记者，第一块标准地每亩产出在2000万元左右，第二块标准地的产出和效率还要更高。“以前整个审批流程下来至少也要200天左右，而67亩‘标准地’，从摘牌到开工才用了大约两个月，而且引进的都是附加值比较高的项目。我们对每亩20万元的税收指标非常有信心。”
从前，找地得找市长，难免滋生“寻租”行为；拍地价高者得，产业类型、后续发展难以控制；审批流程复杂耗时，市场机遇稍纵即逝；高耗低效产业占据大量土地，造成资源极大浪费……这些都与高质量发展的要求背道而驰，如何破解成为摆在地方政府面前的一道“综合题”。
从改革中找出路，在试点中见真章。浙江德清先行先试，探路“标准地”改革，通过系统性改革举措，破题土地资源的市场化配置，优化企业营商环境，促进地方经济转型升级，形成改革“闭环”耦合效应，最终撬动地方高质量发展。
土地集约利用
“亩均论英雄”
2018年1月2日，新年上班第一天，浙江省委召开全面深化改革大会。“市场决定资源配置是市场经济的一般规律，必须积极稳妥从广度和深度上推进要素市场化配置改革，引导促进生产要素从低质低效领域向优质高效领域集中。在要素市场化配置改革中，政府必须当好制度的供给者。”浙江省委书记车俊的讲话掷地有声。
车俊指出，“我们在项目领域推出了‘标准地’改革，推行‘区域能评+区块能耗标准’‘区域环评+环境标准’，不但有利于土地等要素的优化配置，更为投资项目审批实现‘最多跑一次’奠定了基础。”车俊说这是浙江“最多跑一次”改革的典范。
近年来，地方政府和企业不约而同地感觉到土地资源越来越稀缺。吴松根告诉记者，“这几年明显感觉土地越来越紧张，有限的土地必须用在高产出高效率的项目上。”
“土地是稀缺资源，不能一边毫无限制地占用土地，另一边好项目还不一定拿得到地，而应该把好的资源配置给好的企业、好的项目，让土地资源真正流向高效率、高产出、低能耗、低排放的地方去。”德清县发改委主任章洪春对记者表示。
如何让土地要素流向上述领域，实现高效集约利用？“找市长”的老路子显然不行，必须依赖于合理的制度设计。“在设计改革的时候，我们的想法是，能不能把土地这个要素，按照市场化的要求来配置，不找市长找市场。能不能把政府对产业、税收、能耗、排放这些要求，转化为某种标准，公开透明，让市场自行选择，能达到要求就来，达不到就不要来。”谈及“标准地”改革的设计思路，原浙江省政府副秘书长、研究室主任沈建明如是说。
“标准地”应运而生，作为改革大县的德清成为“探路者”和“排头兵”。2017年8月，浙江省省长袁家军在省政府第十次全体会议上提出：建立健全“标准地”制度，并明确2017年先在德清试点，2018年全省总结推广。不久，全国第一块“标准地”在德清县成交，这块地明确要求：固定资产投资强度≥400万元/亩，土地产出≥600万元/亩，土地税收≥36万元/亩，单位工业增加值能耗≤0.45吨标煤/万元……
在接到这道“改革题”后，德清准确把握“标准地”试点的定位和目标，把“标准地”制度作为企业投资项目承诺制改革的一项基础性制度，通过企业承诺按约兑现能耗、环境、建设、亩产等标准，推动市场在土地资源要素配置中发挥决定性作用，提高土地节约集约利用水平，实现招商方式的转变，从“找市长”变为“找市场”。
具体做法是：率先探索开展“事先做评价、事前定标准、事中做承诺、事后强监管”的企业投资项目“标准地”试点，将国有建设用地带着建设规划、能耗、环境和亩产税收等标准进行出让，企业拿到“标准地”后通过发改委“一窗服务”即可开工，建成投产后按照法定条件和既定标准进行验收、复核，并根据情况按约定予以奖惩，推动市场在土地资源要素配置中发挥决定性作用，实现“有为政府”和“有效市场”的有机统一。
这样一来，达到了一个效果，即“亩均论英雄”。德清县常务副县长陈健介绍说，“标准地”改革通过提高新增用地的准入门槛，为“亩均论英雄”改革在存量提质，特别是增量选优上，提供了新思路、新举措，有效推动了生产要素从低质低效领域向优质高效领域不断集中。
此前，德清在深圳开展智能生态城产业综合体项目标准地推介，根据项目的定位，德清要求亩均税收要达到100万/亩以上。德清将制度创新对接深圳的产业创新和科技创新，成功吸引了天安骏业、华为技术、第一产业集团等优质企业。
目前，德清在工业、商服、研发总部、仓储等各种产业中均成功出地、试通路子，共推出各类“标准地”15宗1319.6亩，“标准地”平均亩产税收指标超过37万元/亩，是全县规模以上工业企业亩均税收的3.14倍。而由德清构建的相对健全完善的标准地制度体系，形成了“标准地”改革四梁八柱的大框架和闭环的操作流程，为全省进一步推广“标准地”改革提供了政策支撑。
通过“标准地+精准化招商”，德清聚焦生物医药、高端装备、地理信息等亩产效益优势产业，带着明确的产业标准优选项目，在实现土地高效集约利用的同时，提升地区经济发展质量。