办事先查信用的社会环境初步形成

2018-09-12 10:35:20 来源:本网专稿 

——访山东威海市社会信用管理中心主任王波

□ 中国改革报记者 吴限

威海,位于山东半岛东端,北与辽东半岛相对,东与朝鲜半岛隔海相望,是首批中国沿海开放城市。“近年来,威海市以‘信用威海’城市品牌为引领,坚持政府推动、社会共建,科学规划、分步实施,按照‘信用信息评级化、行业管理规范化、信用应用产品化、联合奖惩常态化、创新试点特色化、宣传教育经常化’的工作思路,加快推进社会信用体系建设,着力营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境,推动经济转型发展,促进社会和谐,初步建立起以信用为核心的市场监管机制和社会治理模式。2017年12月,成功获批全国首批社会信用体系建设示范城市。”日前,威海市社会信用管理中心主任王波接受记者采访时如是说。

抓顶层设计促规范管理

形成“2+3+N”行业信用监管体系

记者:推进信用体系建设,制度建设是关键也是重中之重,在这方面威海市是如何做的?

王波:我们主要是采取“两强化”来开展工作。一是强化规划引领。出台了加快推进社会信用体系建设的实施意见,明确了信用建设的方向目标、工作重点和保障措施,着力打造体系完整、分工明确、运行高效、监管有力的社会信用体系。还编制了社会信用体系建设“十三五”规划,大力实施“三年行动计划”,确定2016年为“信用建设年”、2017年为“信用推广年”、2018年为“信用提升年”,分阶段、有侧重地推进社会信用体系建设不断走向深入。

二是强化制度建设。围绕公共信用信息归集、披露、查询、使用、异议处理、联合奖惩等方面,我们以市政府规范性文件出台了《威海市公共信用信息管理办法》《威海市守信联合激励和失信联合惩戒办法》等2个办法,编制了数据清单、应用清单、联合奖惩措施清单等3张清单,配套印发了创建示范城市、双公示、联合奖惩等6个专项工作方案和2个年度工作要点,推动20多个部门建立了行业和重点人群信用监管制度,形成了较为完整的“2+3+N”全行业信用监管体系。

抓平台建设促信息共享

率先建立“一网三库”核心系统

记者:信用平台的建设和推广,能够有效促进信用状况公开透明、可查可核,实现多部门、跨地域、跨领域信息联享。在平台建设方面,威海市采取了哪些有效措施?

王波:首先,坚持高点定位,开发建设信用平台。我们按照“统一标准、适度超前”的原则,在山东省率先建成以信用威海网站和企业法人、非企业法人、自然人公共信用基础数据库“一网三库”为核心的地市级公共信用信息平台,并与国家、省级平台实现了互联互通。目前,威海市公共信用信息平台安全等级保护已达到三级,为公共信用信息的归集、披露、查询、使用等提供了全方位安全保障。

其次,打破信息壁垒,推动信息归集共享。按照“对外开放、内部共享”的原则,连续3年编制了公共信用信息指导目录,主要归集行政部门、司法部门在行政管理过程中产生的资质、监管、判决等类信息,覆盖所辖区市和69个市直部门,归集事项达到3613项,归集信息1.43亿条,涵盖所有市场主体和255万18周岁以上常住人口,并可通过信用信息平台、信用威海网站、手机APP、信用服务窗口等4个途径进行查询。

再次,开展个人信用积分,形成引导良好社会秩序的有效机制。我们研究起草了《威海市个人信用积分管理办法》《威海市个人信用积分计算标准》,以千分制为基础,从守法履约、社会责任、公共服务、道德公益、表彰奖励等5个方面,对148个正面指标和1320个负面指标实行差异化赋分,形成体现个人信用水平的积分,并从高到低依次划分为3A、2A、A、B、C、D六个等级。为方便个人信用应用,将个人信用积分与威海市民卡、信用威海移动APP等载体绑定,实现应用场景多元化,让市民真正体验到信用生活带来的便利化和获得感。目前,《威海市信用积分惠民政策清单》已收录了22类信用惠民便民措施。

抓联合奖惩促查询应用

创新编制三批联合奖惩措施清单

记者:守信联合激励和失信联合惩戒机制是社会信用体系建设的核心机制之一,在建设联合奖惩方面,威海是怎么做的?

王波:首先,在联合奖惩方面,我们建立了常态化信用查询应用机制。编制了《威海市级信用产品应用清单(2018年版)》,推动51个部门在行政审批、招标投标、市场准入、资质审核等299个行政管理服务事项中查询使用信用记录,并作为必要条件或重要参考,初步形成了“办事先查信用”的社会环境。

其次,创新编制联合奖惩措施清单和优化联合奖惩运行机制。打破分领域签署联合奖惩备忘录的常规做法,创新编制了联合奖惩措施清单,明确了16项激励措施和31项惩戒措施,并确定了具体适用对象和执行部门,在国家有关部委已签署联合惩戒备忘录的基础上,新增了交通出行、劳动保障、社会保障、海洋渔业、消防、城市管理等9个领域的严重失信责任主体,联合惩戒覆盖范围累计达40个领域。此外,基于“联合奖惩对象库”与“联合奖惩措施清单库”两大基础库,采用“客户端/服务器”软件架构方式,在市、区两级开发上线了的联合奖惩应用客户端,仅需“选中奖惩对象—按下快捷键—选择奖惩措施—确认反馈”等4个步骤,即可完成从查询到反馈的全流程操作,形成了“发起—响应—执行—反馈”的业务闭环。

目前,联合奖惩应用系统已经部署至市县两级政务服务大厅和51个部门的业务办公电脑,全国600多万失信被执行人信息和威海市发布的8408条“红黑名单”信息,全部实现系统内自动化实时查询和应用。通过实施联合奖惩,有2900多名失信主体退出了“黑名单”,有21家房地产企业在参加A级以上企业信用评价时被一票否决,对236个守信主体采取部门联合激励措施,对365个失信主体采取了联合惩戒措施,大力营造了“褒扬诚信、惩戒失信”社会信用环境。

抓创新试点促示范引领

积极推广“信用+工作”模式

记者:目前,威海市在信用建设方面还有哪些积极探索?

王波:我们目前积极推广“信用+工作”模式,按照“有信用承诺、有信用记录、有信用监管、有红黑名单、有联合奖惩”的标准,推动全市各行业、各领域及公务员、会计等14类重点人群的信用制度建设,建立以信用为核心的事中事后监管制度。

以威海市住房和城乡建设局为例,该局建成了威海市建筑市场监督管理平台,全市1628家工程建设企业和3638名执业人员信息全部实现网上可查询;制定了《威海市建筑业企业信用评价办法》,从安全生产、质量管理、市场行为、劳务用工以及社会信誉等各方面,对房地产开发、施工总承包等建筑类企业连续开展了5个年度的信用等级评价,并实施差别化管理。其中,对A级企业实行激励机制,在政府投资工程建设项目的招投标、创优评选等方面予以推荐,投标中给予诚信加分,并免予缴纳下一年度农民工工资保障金,对C级、D级企业则加强监管,D级更是列入重点监控企业名单,增加日常抽检频率。鼓励各区市结合本地实际,重点在社区管理、中小微企业金融信贷服务、社会公益活动等方面开展信用创新试点,将信用建设延伸到镇、村、企业等“最后一公里”。 

[责任编辑:尹超]

相关报道: