国家发改委将积极推进落实中非“八大行动”，重点加强中非在产业产能、基础设施等领域合作
□中国改革报记者 李韶辉 李宏伟
非洲是“一带一路”历史和自然延伸，也是重要参与方；中非合作论坛是中国同非洲共建“一带一路”的主要平台。记者日前从国家发改委了解到，近年来，中非产能与投资合作取得重要进展。中非合作论坛北京峰会期间，国家发改委与科特迪瓦相关主管部门签署了产能合作框架协议，与埃及、南非、加纳、科特迪瓦相关主管部门签署了关于推动产能合作重点项目的谅解备忘录，共涉及42个产能合作重点项目。
产能合作提速
加快非洲工业化进程
据国家发改委外资司副司长郑持平介绍，党的十八大以来，特别是习近平主席提出共建“一带一路”倡议以来，国家发改委积极推动中非双边合作机制建设，与埃及、南非、尼日利亚等14个国家主管部门建立了产能合作机制，筛选出一批符合双方优势、有利于带动当地经济发展、经济效益较好的产能合作项目，加快了非洲工业化进程。
中非合作论坛北京峰会期间，国家发改委与科特迪瓦相关主管部门签署了产能合作框架协议，与埃及、南非、加纳、科特迪瓦相关主管部门签署了关于推动产能合作重点项目的谅解备忘录，共涉及42个产能合作重点项目。其中，埃及哈姆拉维清洁燃煤电站、埃及新首都中央商务区二期等重点项目在北京峰会期间正式签署了商务合同。
哈姆拉维清洁燃煤电站项目是上海电气和东方电气组成的中方联营体与美日企业公开竞标后中标的项目，将采用世界先进的高效超超临界发电技术和近零排放环保技术，建成后将是埃及第一座燃煤电站，也将成为全球最大的清洁燃煤电站，对埃及增加电力供应、降低综合电价具有重要意义。
埃及新首都中央商务区二期项目由20多栋商住及配套综合建筑组成，总建筑面积180万平方米，是在建的中央商务区一期项目的延续，均由中国建筑集团承建。“项目建成后将有效促进埃及苏伊士运河经济带和红海经济带加快发展。”郑持平表示。
基础设施改善
大幅提高运输效能
2015年以来，国家发改委与非盟签署《关于促进中国与非洲开展铁路、公路和区域航空网络和工业化领域合作的谅解备忘录》，共同研究制定了《非洲2063年高速铁路网发展愿景》和《中非铁路与高铁合作五年行动计划（2016-2020）》，梳理出中非铁路合作十大项目，为中非铁路合作提供指引。
蒙内铁路、亚吉铁路、吉布提港、多哥洛美港等一大批基础设施项目相继建成或正在建设，这些项目竣工投产后可新增约3万公里公路、8500万吨/年港口吞吐能力、超过900万吨/日的水供应能力、近2000万千瓦的发电能力和3万多公里的输变电线路，为非洲国家基础设施的改善做出重要贡献。
蒙内铁路建成后，肯尼亚蒙巴萨到内罗毕行程从此前的10几个小时缩短到4个多小时，日均发送旅客3772人，平均上座率96.7%；目前每天开行8对货运列车，预计今年12月将开行14对货运列车，运能将达到1000万吨/年，大幅提高了当地运输能力和效率，显著降低了肯尼亚交通物流成本，有效带动了铁路沿线地区经济发展。
北京峰会期间，招商局集团、中国港湾、中铁国际集团等企业分别与非洲有关国家签署了吉布提老港改造、加蓬让蒂尔深水港、科特迪瓦阿比让国际机场扩建等项目的谅解备忘录。可以相信的是，不久后上述项目将会得到顺利实施。
融资机制发力
助推金融机构“抱团出海”
“近年来，我们推动建立‘三行一保’融资机制为双边项目合作提供资金支持。”郑持平说，在中埃（及）产能合作推进过程中，国家发改委协调国家开发银行、进出口银行、工商银行和中国信用保险公司建立“三行一保”融资机制，实现了中方金融机构“抱团出海”，更好地为项目合作提供便利化金融服务。
目前，中国银行也逐步参与上述融资机制，中非发展基金、中非产能基金等股权投资机构对非投资不断增加，中资银行在非分支机构纷纷设立，中非产能与投资合作多元化资金融通体系初步形成。郑持平举例道，埃及EETC500千伏主干网输电项目主要由中国进出口银行牵头的中方银团提供融资支持，并由中信保公司提供中长期信用保险，推动了项目快速落地，预计2018年下半年完成全部建设工作，为当地创造了约7000个就业岗位。
北京峰会期间，中方金融机构还与几内亚签署了一号国道、科纳克里市政道路、苏阿皮蒂水电站等项目贷款协议，支持非洲国家改善基础设施条件。
协同联动并举
引导优势产能转移
数据显示，目前国家发改委已与河北、江西、湖北等23个省份签署合作协议，通过委省协同联动机制、“一省一国”机制指导有关省区市立足产业实际，探索与非洲国家对口开展合作。
此外，国家发改委同钢铁、有色、电力、化工等重点行业协会建立联动机制，发挥行业协会桥梁纽带作用，支持电力、石化、建材、工程机械、纺织等13个行业成立产能合作企业联盟，促进企业“抱团出海”。
北京峰会期间，四川省与塞内加尔、江苏省与埃塞俄比亚分别举办了产能与投资合作对接会，江西省与赞比亚举行了投资促进会。山东省积极支持山东国际经济技术合作公司投资建设中苏（丹）农业合作园区，目前园区已种植棉花22万亩，为苏丹当地6万余农民提供了就业机会。据预计，到2023年，该园区棉花种植规模将达到120万亩。北京峰会期间，在苏丹总统巴希尔见证下，中苏双方签署了共建园区的框架协议和建设苏丹纺织园区的框架协议，将进一步提升两国农业合作水平。
“习近平主席在北京峰会开幕式上提出了重点实施的‘八大行动’，我们将致力加强中非在产业产能、基础设施等领域合作。”郑持平表示，国家发改委将积极推进中非“八大行动”等后续各项落实工作，继续引导中方优势产能向非洲转移，带动中方装备、技术、标准、品牌“走进非洲”。与此同时，继续创新对非投融资方式，在更加注重防范金融风险的前提下，帮助非洲破解基础设施和融资瓶颈，加快非洲工业化、城市化和农业现代化进程，携手共建“一带一路”，为深化中非战略伙伴关系发挥积极作用。