——访广东省茂名市发改局局长吴海强
□ 中国改革报记者 吴限
“近年来，按照国家《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》《广东省社会信用体系建设规划（2014-2020年）》要求，我们全面推进公共信用信息管理系统建设，着力解决公共信用信息孤岛和碎片化问题，助推全市社会信用体系建设，取得积极成效。”近日，广东省茂名市发改局局长吴海强接受记者采访时表示。
整合信息建平台
建设信用信息管理系统
记者：茂名市公共信用信息管理系统的建设情况是怎样的？
吴海强：公共信用信息管理系统建设是各部门一起努力的成果。在建设过程中，在各部门的积极协调、配合帮助下，我们完成了系统建设。首先，茂名市委、市政府高度重视市级公共信用信息管理系统建设工作。2014年6月，时任茂名市市长李红军主持召开市政府常务会议，研究部署推进工商登记制度改革等议题，要求加快信用信息系统建设，结合“网上办事大厅”建设，以工商登记机关的市场主体数据库为基础，整合各部门审批和日常监管信息及有关信用信息，建设信息资源共享平台。我们还专门成立了市公共信用信息管理系统建设专责小组，明确市经济和信息化局为建设责任单位，负责具体推进系统平台建设的各项工作。
按照广东省提出的公共信用信息平台建设“统一规划、统一标准、分级负责、一数一源”要求以及“政府主导、部门联动、资源整合、信息共享”的原则，我们会同茂名市经济和信息化局组织力量编制了市级公共信用信息管理系统建设技术方案和项目实施方案，并组织专家论证评审。目前，系统以电子政务光纤城域网平台和基于GIS（地理信息系统）的全市统一的政务信息资源管理共享平台作为支撑，根据省、市信用信息目录，挖掘、采集和整理各相关单位的信用信息，整合相关资源，搭建行政执法单位、行业事业单位、企业单位信用信息各专业数据库，建设市级公共信用信息管理系统。2016年10月，公共信用信息管理系统首期工程正式建成开通，并与省级系统实现信息数据对接和交换，同时上线“信用茂名”网站，作为对外服务平台。
加强数据归集利用
提供各类信息查询
记者：在信用信息的归集与利用方面，茂名市是如何推进的？
吴海强：目前各单位的信用信息录入已作为日常工作持续进行。就信用信息的归集与利用，我们主要做了以下三方面工作：
一是信用信息分类归集和交换共享。目前，公共信用信息管理系统已设置归集数据的单位账户81个，其中已归集数据的单位数量为45个，基本涵盖涉及信用建设及监管的主要部门。截至2017年年底，已归集总数据量46万多条。“信用茂名”网站后台已设置数据归集功能，各单位的信用信息数据均可通过后台录入并归集于信用系统平台的数据库中。
二是积极扎实推进“双公示”工作。结合部门“权责清单”，组织具有行政许可和行政处罚职能的单位，我们梳理编制形成“双公示”事项目录，印发实施《茂名市行政许可和行政处罚等信用信息公示工作实施方案》。有“双公示”任务的单位在门户网站设置“双公示”专栏并公示内容，及时推送到“信用茂名”网站集中公示，并同步上传省公共信用信息管理平台。截至2017年年底，“信用茂名”网站已归集公示行政许可信息39,285条，行政处罚信息7672条，信用动态675条。
三是开展信用信息查询。目前，我们已设置专门的信用信息查询大厅，市、县两级征信中心开展信用报告查询业务。全市查询信用报告的数量逐年提升。2015年查询个人信用报告3.4万次，2016年6.3万次，2017年11万次；同时，“信用茂名”网站也设置了信用信息查询功能，可以提供企业、事业单位、社会组织、重点人群主体信用信息查询服务，满足公众的不同信用信息查询需求。
开发农户征信管理系统
完成“三个一百”工作任务
记者：目前，茂名市农户征信管理系统运行情况是怎样的？
吴海强：人民银行茂名市中心支行于2007年开始研发建设农户征信管理系统，并于2010年6月正式投入使用。其主要功能是采集、整理和储存农户信用信息，建立农户信用信息共享平台，为金融机构和征信机构提供农户信用状况查询和信用评分服务。该系统是迄今全国最大的农户信用信息基础数据库。全市140万多农户的基本信息全部进入农户信用信息基础数据库，入库人数达605万人。
近年来，人民银行茂名市中心支行进一步拓展农户征信系统应用功能，增加精准扶贫模块，为全市7万多户扶贫对象建立了金融信用档案，并对其中有劳动能力的2万多户农户在系统中进行标识，重点对这部分农户进行指导帮扶。2017年8月完成了“三个一百”工作任务（即农户征信系统在贫困县域应用覆盖率100%，贫困人口信用档案与农户征信系统信息比对率100%，对有劳动能力贫困人口评分率100%）。根据扶贫对象的信用评分结果，对信用良好的贫困户实行金融精准扶贫。
强力实施联合奖惩
深入推进“双公示”
记者：在信用建设方面，茂名未来有什么规划？
吴海强：对于以后的工作安排，我们从以下四方面部署。一是抓紧建设市级公共信用信息管理系统二期工程。目前市级公共信用信息管理系统仅完成一期工程，功能有待完善，数据的归集和分类水平还比较低，行政部门信用信息未完全实现共享，与其他城市的公共信用信息平台相比还有较大差距，尚未达到国家和省新时代社会信用体系建设的目标要求。目前市经济和信息化局已编制完成公共信用信息管理系统二期建设方案，正在积极筹集建设资金，抓紧推进市公共信用信息平台建设二期工程。
二是强化联合奖惩，组织梳理联合奖惩措施清单使用嵌入行政审批系统。依托公共信用信息平台，建设完善政务内部信用信息服务系统，实现联合奖惩发起响应、信息推送、执行反馈、信用修复异议处理等动态协同功能。推动公共信用信息平台与其他系统平台对接，做好与市网上办事大厅、投资审批平台、公共资源交易平台等全面对接，同时做好与本地金融、建筑、食品药品等行业子平台的对接，将信用信息查询使用嵌入审批、监管、公共资源交易工作流程中，提升信用信息的使用效率。
三是继续深入推进行政许可、行政处罚等信用信息公示。按照全市“双公示”事项目录和全市“双公示”工作实施方案，推进各有关单位持续公示行政许可、行政处罚等信息，并通过“信用茂名”网站集中公示并持续向上一级报送数据。通过定期通报各单位信息公开进展情况和抽查等方式，督促各单位及时公示和上传相关信息。
四是继续建设完善推广农户征信系统和中小微企业信用信息和融资对接平台。健全中小微企业和农户信用档案，以信用信息征集、信用评价和应用为主线，提高中小企业、农户的融资可获得性和便利性，支持中小企业、农户融资发展。