——京山市坚持严查与预防并举 破解“人情风”盛行难题
中国改革报、改革网记者 左耀宏 通讯员 黄小明 蓝妮 报道
“现在村子里婚丧嫁娶，再也看不到大摆宴席、大操大办的情形了。谁家办事，只要跟村里红白理事会说一声，就会有专人过来帮忙，监督把关。拿我家小孩办满月酒来说，理事会确定了5桌酒席，每桌300元，份子钱一户50元大家也没负担，里外都满意！”
图为京山市新市镇城畈村挡客委员会成员（右一）正在向市民宣传党员干部和公职人员禁办“升学宴”的规定。
说这番话的是京山市曹武镇源泉村村民周雷。7月31日，32岁的周雷向记者介绍， 6月份喜添一子，正在为孩子办满月酒发愁时，村里红白理事会主动找上门，包揽所有服务。按照村务监督的规定，红白理事会为周雷承办了一次既节俭又省心的宴席，受到当地村民一致点赞。
在曹武镇，像周雷一样深刻感受到村里红白理事会带来的文明乡风、淳朴民风，在当地并不是个案。曹武全镇29个村（居委会）率先在全县市推行了红白理事会，推动移风易俗、文明乡风的形成。京山市16个镇（区）386个村（居）通过成立村务监督委会，创新设立红白理事会、挡客委员会、村民理事会等村民自治组织，传家风、树新风、吹廉风，走出了一条“移风易俗气象新”的路子。
破除陈规陋习 必须“刀刃向内”
时光跨入21世纪，京山市的经济社会发展有了翻天覆地的变化，人民群众的生活水平出现了质的飞跃，城乡居民消费水平节节攀升。讲排场、比阔气、炫人脉，各种大操大办的人情攀比、奢靡之风一度比较盛行，尤其在农村基层，这种现象尤为严重，农村党员干部大操大办婚丧喜庆事宜，借机敛财的事也时有发生，不仅增加群众负担，而且损耗社会财富和资源，广大群众深受其害，纷纷抱怨：辛辛苦苦打工一年，一阵“人情风”吹来，收入全部打水漂。
2012年，党的十八大召开之前，京山市纪委针对“人情风”的盛行，以及发生在群众身边的不正之风和腐败问题开始了“刀刃向内”的严厉整治。该市成立了整治“人情风”问题工作领导小组，制定出台了《京山市关于开展党员干部大办婚丧喜庆事宜问题专项整治活动的方案》，以期通过打击整治，树立良好的党风政风，带动农村群众移风易俗，营造风清气正、和谐文明的乡风新气象。
特别是近几年，京山市纪委将开展明察暗访，受理群众举报，查处典型案例，坚决剿灭“人情风”盛行作为执纪监督问责的重点工作。仅2017年，京山市纪委就在全市16个镇（区）开展婚丧喜庆事宜的常态化整治，结合元旦、春节、端午、中秋、国庆等重要时间节点，围绕升学就业、婚庆高峰时期，严肃查处违反中央八项规定精神问题，始终保持狠刹“四风”的高压态势，一件件案件被曝光，引起人们警醒。
该市罗店镇某村党支部书记杨某违规操办生日宴，接受非亲属人员礼金，受到党内警告处分；罗店镇某村党支部书记王某，在家中操办女儿婚宴，收受亲戚以外人员礼金共计0.39万元。镇纪委调查期间，王某将0.39万元予以退还，王某受到党内警告处分，并被通报全市；石龙镇某村党支部书记王某违规操办乔迁宴受到党内警告处分；市地税局某分局税收管理员周某违规操办升学宴被给予诫勉谈话处理……
“始终保持高压态势，坚持零容忍，对顶风违纪操办婚丧喜庆行为一律严肃查处，一律点名道姓通报曝光。”京山市市委常委、纪委书记、监委主任陈俊锋介绍，坚持预防和严查并举，狠刹“人情风”。从源头上着手，市纪委发放“移风易俗，抵制‘人情风’”倡议书，组织党员干部签订承诺书，将操办婚丧喜庆事宜情况纳入党员干部个人重大事项报告内容。另一方面，加大查处惩治力度，采取开通微信公众号、举报电话等方式接受群众举报监督，对党员干部操办婚丧喜庆事项实行申报制、承诺制、审批制、回访制及纪委暗访制和督办制，实行县镇联动、动态监管，严查严处。
风成于上，俗化于下。“党员干部和公职人员管住了，才能形成好的党风政风，从而带动更好的民风乡风。尤其在农村相对闭塞的人情环境里，村干部的示范作用非常明显。”京山市纪委监委执纪监督三室主任吴昌新介绍，从近年来查处基层党员干部违反中央“八项规定”精神问题来看，意识淡薄是违纪的主因。如果村干部思想上重视了，老百姓就会跟着看、跟着学，违纪违规的就自然少了。
如终保持惩治腐败的高压态势。党的十八大以来，该市纪委共查处农村基层党员违规操办婚丧喜庆事宜案件26起，给予党纪政纪处分26人。仅2017年以来，京山市各级纪检监察机关针对违反中央八项规定精神问题开展各类监督检查30次，收集问题线索20条，查处8起党员干部、公职人员操办或参加大操大办活动等行为，给予党纪政纪处分8人，对全市党员干部形成了强大震慑。
各地创新办法 “土规矩”焕发新生机
有破有立，方能移风易俗。党的十九大报告提出“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治的乡村治理体系”，京山市纪委在整治“人情风”问题上，坚持标本兼治、综合治理,积极发挥村民自治、村务监督、乡规民约的教化作用，促进地方移风易俗，与党的十九大精神高度契合。
京山市新市镇城畈社区是村居合一的经济强村，人口2万多人，拥有大小29家公司企业，89个商铺，集体年纯收入超过400万元，是全市首屈一指的富裕村。在“人情风”盛行时期，该社区成立“挡客委员会”，3年为当地党员干部挡客400人，一定程度上遏止了 “享乐主义和奢靡之风”的蔓延，守住廉洁自律的底线。
“城畈社区成立‘挡客委员会’不是偶然，是随当时环境应运而生。2015年10月，城畈社区书记庹大明儿子结婚，在儿子婚礼前，虽然他没有发请帖，但还是有很多人自发前来道贺。庹大明在向纪委申报时作出了承诺，新事新办，不接受亲属以外的随礼，他叫来几个社区干部帮忙，在家门前劝阻前来随礼的客人，成功劝阻了近百人。”新市镇纪委副书记曹从杰介绍，此后，城畈社区因势利导，正式成立了红白喜事挡客委员会，成员全部由村干部担任。每逢社区的党员干部家里有婚丧喜庆事宜要操办，“挡客委员会”都会出面帮忙解决实际困难，遇上赶情送礼的，“挡客委”则为当事党员干部“挡驾”。
如今，随着中央八项规定精神在基层落地生根，城畈社区这个“挡客委”挡客人数越来越少，从事聚会打牌的人少了，从事文化娱乐健身的村民多了，老百姓的精神面貌、幸福指数得到大幅提升。
同样，在京山市其他地区，治理“人情风”，各地“招数频出”，创新效果明显。在雁门口镇瓦庙村，成立有村民理事会，对村民操办婚丧喜庆事宜进行规范，倡导节俭办事。在曹武镇白泉村，设立有村务监督委员会。村民操办婚丧喜庆，事先向村委会申报，村委会告知村务监督委员会，村务监督委员会协助村民制定活动标准、帮忙操办。在省级生态示范村新市镇高岭村，则推行“湾长理事制”，由湾长牵头，党员代表、村民代表、监督员、信息员共同参与，针对老百姓反映人情负担过重等事项一事一议，解决他们各种诉求，建设文明乡风。在全国美丽乡村试点孙桥镇沙岭湾村，则通过制定乡村文明公约、十星文明户评比等村级事务管理制度，约束村民行为，开展评选好婆媳、卫生星、致富星等，用身边人教育感化身边人，培育文明道德新风尚。而孙桥镇青树岭村则建起了“红色廉政”教育基地。青树岭村是毛主席双儿女亲家张文秋出生所在地，张文秋故居是省级廉政教育基地，故居通过图片和实物展示了革命老人张文秋的生平事迹，弘扬革命老人的良好家风和“红色廉政”的价值观，今年上半年已接待廉政教育对象达2万人次。
而在京山城区街头巷尾，“门栋长”成为了移风易俗主力军。这些由小区居民选举出来的门栋长，服务民生，热心公益，传递正能量。
眼下，正值高考放榜的时节，全市8106个“湾长”、1025个“门栋长”又开始了走访入户，开展“升学宴”“谢师宴”的劝导，“除陋习、树新风”的理念深入人心……
好家风推动好政风，带来好民风。近两年，在京山全市各地，美丽宜居乡村建设正如火如荼展开。该市以此为契机，将“公正法治爱国敬业诚信”等社会主义核心价值观融入到美丽宜居乡村建设的大潮之中，营造好民风，带来好村风。去年，全市共有56个村参与最美乡村建设评选，乡风文明成为评选必要条件之一。走进这些乡村，一些诸如“爱国、孝老、慈幼、勤俭、廉洁、自律”等墙体语言随处可见。潜移默化之中，村民的思想素质和文化素质由陈旧落后向健康、文明、科学的生活方式转变。全市涌现出了曹武镇源泉村、罗店镇马岭村、孙桥镇沙岭湾村等全国文明村、全国红色教育基地、省级绿色示范村等等。廉风劲吹，一个个山水美、宜居美、人文美为特色的新农村、新气象在京山大地绽放异彩。
“坚持严查和预防并举”、“人情风” 问题得到有效治理，但移风易俗还需不断创新、不断坚守，久久为功。只要党员干部带头，全市农村的风气一定会越来越好。”京山市委常委、纪委书记、监委主任陈俊锋对建设更加美好和谐的乡风民风充满了信心和期待。