今年预计降低实体经济成本1.1万亿元以上

国家发改委举行新闻发布会，介绍供给侧结构性改革有关工作情况

□ 中国改革报记者 赵薇

8月16日，国家发改委举行新闻发布会，介绍供给侧结构性改革有关工作情况。国家发改委有关司局负责人在会上分别回应了去杠杆、降成本、去产能、实体经济发展等热点问题。

——今年预计降低实体经济成本1.1万亿元以上。国家发改委新闻发言人、经济运行调节局局长赵辰昕表示，今年以来，各地区、各部门深入推进供给侧结构性改革，重点在“破、立、降”上下功夫，产业结构优化升级不断加快，经济发展质量不断提高。

据介绍，在破除无效供给方面，随着供给侧结构性改革深化，特别是去产能深入推进和“僵尸企业”出清，市场决定要素配制的机制逐渐形成，供需结构更趋协调平衡；在降低实体经济成本方面，今年又推出一大批新举措，预计全年降成本1.1万亿元以上。

——通过市场化债转股实现“助优汰劣”。谈及企业降杠杆相关问题，国家发改委财金司司长陈洪宛介绍说，在推动债转股过程中，最重要的一点是让市场在资源配置中发挥决定性作用。“通过市场机制筛选出‘好苹果’，相关市场主体市场化选择转股对象企业、市场化转让债权、市场化确定价格、市场化筹集资金、市场化股权退出，政府在这方面不承担兜底的责任。”

“同时，支持各类所有制企业开展市场化债转股工作，国有企业和民营企业一视同仁。”陈洪宛说，市场主体会优选企业、优选资产进行市场化债转股，救活一批好企业，也会通过兼并重组或破产等方式出清一批病企业，有效实现“助优汰劣”的政策初衷。

——今年降低企业非税负担的任务已完成80%。针对今年《政府工作报告》中提出的“要大幅度降低企业的非税负担”，国家发改委价格司巡视员张满英介绍说，今年以来，国家发改委会同有关部门，进一步清理规范经营服务性收费、降低企业用能、物流等成本，预计可减轻企业负担超过1500亿元。“截至目前，已出台措施涉及金额超过1200亿元，也就是说任务的80%已经完成。”

他用“三个降低”概括目前在降低企业非税负担方面采取的措施：降低一般工商业电价，涉及降价和清费金额合计821亿元；降低省内天然气输配价格，减轻天然气用户的用能成本及天然气用户负担，共涉及金额8.5亿元；会同相关部门降低电信资费以及交通、物流等领域收费，并对中介服务收费、行业协会商会的收费进行清理规范，涉及金额300多亿元。

——钢铁、煤炭去产能成效显著。国家发改委产业协调司副司长蔡荣华说，国家发改委持续深入推进钢铁去产能，并加强严防“地条钢”死灰复燃、严禁违法违规新增产能等方面各类举报线索的督查核查。在有关各方的共同努力下，2016年压减6500万吨以上粗钢产能，2017年压减5500万吨以上粗钢产能，两年共压减1.2亿吨以上，完成了目标任务的80%以上；2017年全面取缔“地条钢”产能1亿多吨。

“这些措施有效净化了市场环境，落后产能、低效产能退出以后，我国钢铁行业运行情况在2016年有所好转，2017年明显改善，今年上半年又持续好转，整个行业供需总体形势趋于合理，随着钢铁无效产能的退出，粗钢的产能利用率也大幅度回升，基本回归合理区间。”蔡荣华表示，今年钢铁去产能任务为3000万吨，截至目前已完成2470万吨，基本上完成了任务的80%。

在煤炭行业去产能方面，赵辰昕介绍说，经过各方共同努力，煤炭行业发展环境显著改善，市场竞争秩序有效规范，产业结构调整和布局优化取得积极进展。截至目前，全国30万吨以下的煤矿比2015年底减少2800多处，下降约50%；120万吨及以上的大型现代化煤矿增加了200处左右。“大型现代化煤矿已经成为全国煤炭生产的主体，行业供给质量和效率在大幅提升。”

除此之外，针对有记者提出的“企业降杠杆是否会在一定程度上不利于经济增长”，陈洪宛回应，不能简单把去杠杆和经济增长对立起来，降杠杆选对了路径、选对了时机，经济就会实现高质量发展。针对降低企业成本的相关问题，赵辰昕回应说，现在我国经济运行面临了一些新问题、新挑战，外部环境也发生了一些明显变化，在这种情况下，降成本对于提升企业活力，增强经济发展后劲更有重大意义。