推进重点领域信用建设 打造“诚信阳江”
——访广东省阳江市发改局局长苏玉均
7月12日，阳江市信用办举办阳江市公共信用信息管理系统培训班。阳江市发改局供图
□ 中国改革报记者 吴限
阳江，地处广东省西南部，依山傍海，钟灵毓秀，资源丰富，环境优美，是我国西南地区进入广东的重要陆路通道。近年来，阳江市的经济、文化、城市建设取得了长足的发展，新一届阳江市委、市政府高度重视信用体系建设，致力打造“诚信阳江”。
“诚信是人类共同文明的基础，是中华民族的优良传统和不懈追求，是维系社会正常秩序的基本准则。只有夯实社会信用体系建设这个基础工程，使诚实守信成为全社会共同的价值追求和行为准则，才能筑牢经济社会发展的道德根基，汇聚兴业强国的强大正能量。近年来，阳江市以建设‘诚信阳江’为主线，坚持推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域建设，突出在建设公共信用信息系统、推进信用信息应用、完善健全制度机制和营造社会信用氛围等方面进行积极探索，以诚信铸文明，努力提升城市形象，打造文明城市的诚信招牌。”日前，广东省阳江市发改局局长苏玉均接受记者采访时如是说。
加大信息归集力度
推进信用信息应用
记者：为有效解决“信息孤岛”,让信用数据“活起来”用起来，在推进信用信息应用方面，阳江市具体是如何做的？
苏玉均：以前，大量公共领域的信用信息由各单位所掌握，成了“沉睡的数据库”，没有利用起来。阳江市以信用信息系统建设为抓手，建成了阳江市公共信用信息管理系统，并在此基础上开通了“信用阳江”网，还挂牌成立市征信中心（征信管理办公室），负责推进公共信用信息管理系统的开发建设、维护管理、数据采集录入、信用信息查询服务等。
各单位按照信用信息资源目录和“双公示”目录，采集并报送各项信用信息，建立并逐步完善企业、个人、事业单位和社会组织等信用信息数据库。现在，通过“信用阳江”网实现公共信用信息统一对外发布，并与广东省信用信息系统对接，实现信息共享，解决了信用信息碎片化、部门化、无序化的问题。
信用信息归集后，阳江市充分发挥信用信息的价值，将其运用到信用监管和应用中来。阳江市食品药品监督管理局将药品零售连锁企业分为守信、警示、失信、严重失信四级信用等级，按企业信用等级实行分类监管，建立食品药品违法违规企业“黑名单”制度。阳江市环境保护局每年按照企业的环境信用评分情况，将企业分为环保诚信企业、环保良好企业、环保警示企业、环保不良企业四个等级，依次以绿牌、蓝牌、黄牌、红牌表示，在网站上公开评价结果。阳江市住房规划建设局建设“阳江市建筑业企业信用管理信息平台”，对全市从事工程建设活动的本市和外市建筑业企业及其人员的信用动态监管采用记分机制，将法律、法规、规章和规范性文件的具体规定量化为相应的分值并编制成记分标准，在工程招标评标时加入“信用评价评分”。此外，在产品质量、政府采购、税务、卫生、工商、交通运输等领域，积极推进信用信息应用，以应用促完善，以完善推应用，日益完善各领域信用体系建设。
与此同时，阳江市积极推进信用信息管理系统的应用功能开发，打造信用核查、联合奖惩、守信承诺、系统对接等应用功能，依托系统逐步实现各领域各环节查询和应用信用信息。
规范化制度化自动化
推进落实联合奖惩
记者：制度让信用建设更加具体化、规范化，为了有效推动联合奖惩工作的实施，阳江市做了哪些积极举措？
苏玉均：为营造诚实、守信、自律、互信的社会信用环境，让诚信建设制度化、常态化，阳江市印发了《阳江市社会信用体系建设规划（2014—2020年）》，制定了《阳江市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度的实施方案》《阳江市加强个人诚信体系建设分工方案》《阳江市全面加强电子商务领域诚信建设分工方案》《阳江市加强政务系统诚信建设工作方案》，形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的格局。
为引导纳税人依法诚信纳税，营造守法经营、诚信纳税的社会氛围，阳江市国税局、地税局根据A级纳税人联合激励合作备忘录，对企业进行纳税信用等级评定，将拟评为A级纳税信用等级纳税人的名单发送给银行、海关、工商等部门，并在《阳江日报》、公众网站公示，给予A级纳税信用企业多种税收便利，降低守信纳税人交易成本，增强守信纳税人获得感。守信纳税人数量逐年提高，有效地激励了守信纳税人，有力地推动了阳江市诚信纳税氛围的形成。
在失信企业监管上，根据失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录，阳江市认真做好经营异常名录管理工作，对被标记为经营异常状态或者被列入经营异常名录、严重违法企业名单的市场主体，限制其办理工商变更登记和备案业务，同时将名单推送到其他部门，其他部门根据经营异常名录和严重违法失信企业名单相应采取惩戒措施，实现对失信当事人“一处违法，处处受限”的惩戒目标。
在解决法院“执行难”问题上，阳江市各职能部门联动协作、资源共享，在法定职责范围内对失信被执行人采取高消费限制、乘坐交通工具限制、住宿及娱乐场所限制、子女就读高收费学校限制、新建、扩建、高档装修房屋、出境限制等措施，使“老赖”现象有了明显的改观。此外，阳江市还将国家和省建立的电子商务、分享经济、环境保护、食品药品生产经营、安全生产、招标投标活动等领域的联合惩戒备忘录落实到各相关单位，依托信用信息管理系统实现信息共享、执行跟踪、联合奖惩，推进落实联合奖惩机制的各项措施。
目前，正在梳理联合奖惩备忘录措施清单和事项清单，依托信用系统实现联合奖惩发起—响应—反馈的自动化，并将功能嵌入各相关业务系统，实现“一键搞定”。
文化宣传广泛开展
营造良好诚信氛围
记者：如今，诚信已经成为每个人立足社会的根本，也是城市的立市之本。在让诚信文化成为城市的文明底色、让诚信更加深入人心方面，阳江市是如何做的？
苏玉均：阳江市通过播放和刊登“社会主义核心价值观”系列公益广告，深入开展社会主义核心价值观专题宣传活动，持续深化广大市民对社会主义核心价值体系的认识，不断提高市民文明素质和城市文明程度。通过组织开展“厚德善行讲堂”巡回宣讲活动等以诚信为主题的各类宣传教育活动，把诚信教育融入道德教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，弘扬向善、诚信、和睦的传统美德。通过新闻媒体及开通“信用阳江”微信公众号，大力宣传建设社会信用体系的重大政策和具体部署，突出社会信用体系良好成效，深入持久地宣传社会信用体系的重大意义，报道好社会信用体系建设工作进展情况，宣传推广社会信用体系建设工作的好做法、好经验，形成全社会人人关心、支持、参与社会信用体系建设的良好舆论环境。
社会信用体系建设事关经济健康发展、社会管理创新，既是一项重大发展战略，也是一项重要民心工程。当前，阳江市社会信用体系建设仍处于起步阶段。今后，阳江市将紧紧围绕《阳江市社会信用体系建设规划（2014-2020年）》，认真落实国家和省的工作部署，不断完善信用制度和标准规范体系，强化公共信用信息管理系统各项功能，建立完善多层次、全方位的守信激励和失信惩戒机制，争取在政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显进展，积极打造新时期诚信文化和诚实、自律、守信、互信的“诚信阳江”。