□ 周益帆 张嘉悦
今年以来，媒体曝光了包括山西三维、江苏辉丰、云南罗平锌电等在内的一批上市公司，这些企业在生产经营中为追求利润，舍弃环境，长期偷排偷放。在第一批中央环境保护督察“回头看”中，“表面整改”“假装整改”“敷衍整改”等花招一一曝光。对于企业在环保领域的失信，有没有约束办法？环保信用体系建设还有哪些亟待推动的政策？
环保企业假装整改敷衍整改
7月30日，云南罗平锌电发布《关于环境隐患问题整改的进展公告》。这个从2016年就被第一轮中央环保督察点名批评的企业，两年来没有任何改进。按照中央环境保护督察“回头看”第六组的反馈，该公司在整改工作中“头痛医头、脚痛医脚”，假装整改、敷衍整改，废渣违规堆存依然如故，而且旧账未还又欠新账。
有类似情况的，还有山西三维及盐城辉丰。
山西三维早在2013年就被原环保部“点名批评”，2014年~2017年，山西三维陆续收到环境保护局出具的七份《行政处罚决定书》，责令其改正环境污染行为，涉及罚款金额共计280多万元。
面对多次点名，企业无动于衷，原因很简单：一方面，利益作祟。治理污染排放意味着资金投入加大，成本必然上升。另一方面，一些监管部门只看经济无视环保，只顾眼前不顾将来，消极应对或抗拒环保督察，导致地区生态环境加剧恶化。
企业如此猖狂，是缺乏约束政策还是处罚成本过低？中国人民大学教授竺效表示，目前制度已经比较完善，但对于环保领域，很多事需要做在前面，“环保很多东西不能事后做。事先用资本市场的影响告诉他，你这么干，这笔钱要提前还，他就害怕了；贷不到款，他就害怕了；证券市场要采取相应的惩戒，这肯定比事后追究其责任、行政罚款、关停处罚甚至坐牢效果好。”
联合惩戒让环保企业付出高昂代价
为追求利润违法，纠正还得从经济效益上做文章。2013年，原环境保护部会同国家发改委、中国人民银行、原中国银监会等四个部门联合印发了《企业环境信用评价的办法（试行）》，环保部门将企业环境信用评价结果通报给包括人民银行、证券、保险监管机构等有关部门，后者在行政许可、公共采购、金融支持等方面，应用企业环境信用评价结果。
2015年，原环境保护部又会同国家发改委印发了《关于加强企业环境信用体系建设的指导意见》。2016年，30多个部门签署《关于对环境保护领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》。生态环境部环境与经济政策研究中心环境经济与管理政策研究部副主任杨姝影说，全国已有包括江苏省、福建省等在内的20多个省级环境保护部门印发了企业环保信用评价制度或者实施方案，将企业分为绿色到黑色几不同等级，工商银行对绿色企业的平均贷款余额是红色企业的23倍。2016年，江苏省绿色企业、蓝色企业的贷款余额总数增长了15%左右。环境保护部门也会将这种红色、黑色企业的环境违法信息推送给有关部门。在政府的采购、土地供应、资质许可、税收优惠等领域都会依法受到限制。环保信用越差，它承担的环境成本也将越来越高。
江苏盐城大丰环保局副局长曹嘉庚以辉丰股份为例，解释了联合惩戒之后因为环境违法，企业将付出怎样的代价。这家以农业生产为主的企业，因非法处置危险废物、长期偷排高浓度有毒有害废水以及治污设施不正常运行并提供虚假报表等一系列问题，被证监会立案调查，辉丰股份董事长被采取刑事强制措施，不断有股民考虑发起索赔，同时仅在电费水费方面，该企业将可能比以往多付出700万元。曹嘉庚介绍，江苏辉丰生物农业股份有限公司环保信用被评为黑色等级。在电费水费方面将实行差别化的电价水价，每度电要高出0.1元，每吨水要高出1.0元。假如企业不积极整改、及时修复环保信用，以它们公司去年的用电量和用水量作参考进行估算，电费可能要多付出600多万元，水费要多付出100多万元。
联合惩治还将让违法企业承受资本市场上传导来的压力。山西三维违法行为今年再次被点名之后，山西证监局第一时间作出反应，赶赴现场核实情况。
据证监会新闻发言人高莉介绍，证监会于5月24日对山西三维及包括时任、现任董事长、总经理在内的相关责任人员共计28人的违法行为进行行政处罚事先告知，听取当事人陈述申辩意见后依法处罚。下一步，证监会将继续保持对重大环境污染信息披露违法行为的执法高压态势，依法全面从严实施行政处罚。
将加大诚信企业激励力度
此外，《环境污染强制责任保险管理办法》有望在今年年内实施，类似于对存在污染风险的企业上一份“交强险”，不投保依法实施处罚，同时，如果环保不守法，保费也将增加。杨姝影认为，环保领域的联合惩戒制度还有不少方面需要进一步推动，其中一个重点是诚信激励的力度。
她建议下一步应加大对诚信企业的激励力度，比如在同等条件下，依法依规对诚信企业提供一些行政许可和日常监管方面的便利，支持他们优先参与一些政府采购、政府投资公共工程建设项目的投标活动，提高其融资授信额度、实施一些优惠利率等激励措施，解决或平衡当前部分地区存在的重罚轻奖的问题。