——记内蒙古额尔古纳市委副书记、市长阿晋勒
□ 中国改革报记者 于保明 黄金星
在北疆边陲内蒙古有一个美丽的城市——额尔古纳，如同她名字的寓意一样，她是草原上独一无二的“宝贝”。
额尔古纳作为蒙古民族的发源地，在2.9万平方公里的土地上人文历史和自然风光交相辉映，具有绿（草原森林）、白（茫茫雪原）、情（民族风情）、野（原始生态）、史（蒙古族发祥地）、边（中俄边境）六大特色优势，素有天堂草原“呼伦贝尔缩影”的美誉，是呼伦贝尔的城市名片。如果说呼伦贝尔是内蒙古草原上的一顶皇冠，那么额尔古纳就是镶嵌在草原皇冠上的一颗璀璨的明珠。
绿色发展强本固基
多年来，额尔古纳市一直面临着发展与环境相互制约的难题，地区产业主要以农牧业为主，发展相对落后。当面对“美丽与发展”的两难选择和不同声音时，这里的当家人阿晋勒始终斩钉截铁、坚守保护环境的底线。他常说“额尔古纳必须守住美丽，同时推动改革发展”，“绿水青山就是金山银山”的真理在这里得到了很好的诠释。
从2013年阿晋勒到额尔古纳担任市长的第一天起，他就带着“美丽与发展”的目标出发。额尔古纳经济总量小，生态保护责任重大，他要求不符合生态要求的项目坚决不上，新上的工业项目必须配套建设污水处理厂等环保设施，仅2017年就投入环境保护资金9450万元，市区防洪堤、垃圾处理厂、污水处理厂、新热源厂等一批环保基础设施先后建成。在生态环境质量县域考核中，额尔古纳市在内蒙古自治区35个生态县域中排名第一，先后获得“最生态中国名城”“中国呼吸小城100佳”等荣誉称号，成功创建国家级生态市和国家级风景名胜区。
绿色是内蒙古的底色和价值，生态是内蒙古的责任和潜力。如何把额尔古纳这得天独厚的资源和优势转换为价值和潜力，是阿晋勒和党政一班人一直牢记在心和不断探索的课题。
阿晋勒和党政一班人把发展的目光聚焦在对生态环境影响小、有发展前景的产业上，结合自身资源禀赋和区位优势，把发展绿色农畜产品生产加工产业、独具北疆特色的高端观光休闲度假旅游产业和口岸经济作为县域经济的突破口和着力点，大力推动产业转型升级，在促进经济健康发展的同时，带动群众增收致富。
全域旅游带动就业
在阿晋勒的主导下，当地积极推动与旅游企业合作，实施了蒙古之源·蒙兀室韦文化旅游景区、额尔古纳国家湿地公园、湿地景区、白桦林景区、莫尔道嘎森林公园等一批重大旅游项目，全市旅游业蒸蒸日上，入选国家全域旅游示范区。2017年，额尔古纳市接待游客510万人次，旅游收入突破50亿元，分别是2012年的3.2倍和4.2倍，接待游客是本地常住人口的67倍。目前，全市旅游从业人员达到5000余人，间接带动社会就业2万余人，占到全市总人口的1/4。
悠悠万事，民生为大。额尔古纳地处祖国北疆边陲，是典型的边疆欠发达少数民族聚居地区。多年来，地区产业以农牧业为主，贫困人口多集中在少数民族聚居的自然村屯。脱贫致富，阿晋勒一直记在心间，他在工作上敢于担当，顶住压力开展工作，对各种矛盾和问题不回避、不推诿，执行政策坚决有力。
强强联合振兴奶业
额尔古纳依托呼伦贝尔大草原1.5亿亩优质草场和三河马、三河牛等闻名南北的优良畜种，大力发展奶业，奶业成为传统产业。但是多年来的散户散养和自产自销模式始终没能让额尔古纳奶业的地域优势转化成经济优势。
2004年，雀巢公司在额尔古纳建厂，成为额尔古纳市奶业的龙头企业。但作为雀巢大中华区供应链的一员，工厂生产的主要产品一直是大包粉，附加值低，加之“三鹿事件”、国际奶价冲击，工厂连续处于亏损状态，雀巢高层多次表示要撤资停产。为了振兴额尔古纳奶业，打造呼伦贝尔乳业基地，阿晋勒带领有关人员积极走出去，远赴呼和浩特、北京、宁夏等地，寻求雀巢合作伙伴。最终，宁夏塞尚乳业以绝对控股形式与雀巢组建塞尚雀巢公司，并进行生产线升级改造，生产乳蛋白、奶酪、酸奶等高端产品。
一手抓龙头，一手抓基地，有了龙头企业，也需要优质的原料供应基地。额尔古纳市在财政极其困难的情况下，拿出资金对奶农和养殖场进行补贴，对建档立卡贫困户直接购买优质奶牛进行扶持，坚定发展奶业信心。
经过几年努力，如今全市规模化养殖场奶牛存栏比例达80%以上，机械化挤奶率达90%以上，彻底消灭了散养户和手工奶，乳品品质大幅提升。
特色种植强市富民
除奶业以外，种植业也是额尔古纳的基础产业之一，市域内有呼伦贝尔农垦集团4个国营农牧场和2个地方农牧场、4个农业行政村、250万亩耕地资源。但常年以来，种植的品种始终是大麦、小麦、油菜老三样，收益较低。
额尔古纳市政府积极培育种植业加工龙头企业，调整种植业结构，大力发展经济作物种植，经过筛选，额尔古纳地区甜菜种植具有得天独厚的优势。
为此，额尔古纳市引入晟通糖业投资5.6亿元在额尔古纳建厂，预计2018年9月竣工投产。建成后可实现日处理甜菜5000吨，年加工甜菜100万吨，年产优级棉砂糖14万吨、糖蜜5万吨、颗粒粕4万吨，年销售收入达到10亿元，实现利税2.2亿元。二期工程将在2020年开工建设，计划投资5亿元，年种植甜菜60万亩，年加工甜菜200万吨，项目完工后，将建成中国第一家日处理万吨甜菜的制糖企业。
改善民生孜孜以求
通过一系列产业发展，2017年末，额尔古纳市农村牧区常住居民人均可支配收入达到23,658元，比内蒙古自治区平均水平翻一番。建档立卡贫困户中，100%实现了基本脱贫。
惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。阿晋勒自到额尔古纳任职以来，在组织扑救越境大火、抵御百年不遇洪涝灾害、处理热力管道爆炸等突发事件面前，始终靠前指挥。冬天他经常在-40℃极寒天气顶风冒雪，深入一线掌握第一手材料，现场办公解决难题。
“阿晋勒”蒙语意为“工作”，如同他的名字一样，工作就是阿晋勒的全部，他在额尔古纳这片热土上已经工作耕耘了五年。山高水远，风雨同行；万里路遥，不忘初心。额尔古纳“美丽与发展”双赢之愿不变，孜孜以求改善民生之愿不变。在实现中国梦的征程中，额尔古纳和他的担当人一直向前、向前！