国家发改委等出台指导意见，提出发展壮大新动能、促进传统产业转型升级、支持返乡下乡创业等十方面举措
□ 中国改革报记者 徐赟
面对当前和今后一段时期，产业结构转型升级和国际国内不确定不稳定因素的影响，为更好地稳定和促进就业，国家发改委联合16部门出台《关于大力发展实体经济积极稳定和促进就业的指导意见》（以下简称《指导意见》），提出十方面有力举措。7月25日，国家发改委召开专题新闻发布会，介绍有关工作情况。
稳增长守住基本盘
调结构拓展新空间
国家发改委就业司巡视员哈增友表示，《指导意见》出台的背景，一是中央有要求，二是现实有需要。党中央、国务院始终高度重视发展实体经济积极稳定和促进就业工作。同时，妥善应对中美经贸摩擦，最根本的是做好自己的事情，其中首要的是确保经济运行保持在合理区间，并且尽可能巩固和扩大稳中向好的发展态势。“这里面，最最重要的就是守住就业底线。”
《指导意见》提出的措施包括：发展壮大新动能，创造更多高质量就业岗位；促进传统产业转型升级，引导劳动者转岗提质就业；深入推进创业创新，催生吸纳就业新市场主体；支持返乡下乡创业；加大援企稳岗力度等。
哈增友表示，十条政策措施概括起来是四个方面：一是稳增长，守住就业基本盘；二是调结构，拓展就业新空间；三是促改革，激发就业新活力；四是抓重点，织牢就业保障网。
稳增长，守住就业基本盘。我国大致有9亿1千万劳动年龄人口，常年需要在城乡就业约7亿7千万人，同时每年新增就业要保证在1100万人以上。完成就业任务需要GDP增速保持在6.5%左右。所以，稳增长主要是为了保就业，保就业主要依靠稳增长。
调结构，拓展就业新空间。一要发展新动能、培育壮大新产业新业态，为劳动者提供更多高质量的就业岗位；二要推动传统产业转型升级，加快劳动力实现提质转岗就业。
促改革，激发就业新活力。一是继续深化“放管服”改革，今年上半年通过“放管服”改革，全国日均新设企业约18,000个，创业带动就业效应明显增强。二是深化劳动力供给侧改革，提高职业技能培训基础能力。三是推进高水平对外开放，稳定和促进外向型就业。
抓重点，织牢就业保障网。要抓好重点地区和重点人群。重点地区，主要是指东北地区、产能过剩地区和可能受摩擦影响的外向度较高的地区。重点人群，包括高校毕业生、农民工、退伍军人、化解过剩产能职工以及可能受经贸摩擦影响的职工。
国家发改委政策研究室副主任、新闻发言人孟玮表示，下一步的重点工作，一是积极推动《“十三五”促进就业规划》各项目标任务落地。二是发展壮大新动能带动就业。三是深入推进返乡创业试点工作。广泛开展“政银企”合作，推动开发性政策性专项贷款在试点地区全面铺开。四是着力强化职业技能培训实训。
增收提低扩中缩差
建设高质量收入分配体系
收入状况是衡量就业质量的重要方面，收入分配直接关系到促进消费、扩大内需。对此，国家发改委就业司副司长常铁威表示，主要在增收、提低、扩中、缩差等方面持续发力，努力建设投资有回报、企业有利润、员工有收入、政府有税收的高质量收入分配体系。国家发改委下一步的重点工作概括为：一促、二激、三保。
促就是稳增长、惠民生、促就业，推动城乡居民持续增收。要继续加大对实体经济的支持力度，促进企业和个人增收减支。
激就是激发重点群体活力，不断带动居民增收。重点群体主要是指技能人才、科研人员、小微创业者、企业经营管理人员、新型职业农民等群体。“他们既是就业人员的主体，也是扩大中等收入群体的中坚力量。要通过完善针对这些群体的激励政策，带动整个城乡居民增收。”
常铁威表示，最近刚刚在四川绵阳召开了科研人员增收试点全国现场会，下一步要继续实施好城乡居民增收试点，总结推广目前已经在全国20个地方和单位开展的重点群体激励计划。
保就是保基本、兜底线，对低收入群体、困难地区和行业加大政策保障扶持力度。包括强化兜底网络，健全帮扶机制。加强政策衔接，完善制度体系，进一步消除包括户籍等体制性障碍，搭建社会纵向流动阶梯，让低收入者有机会跨入中等收入群体。
面对风险挑战
调结构促改革
在国内产业结构转型升级和中美经贸摩擦升级等内外背景下，我国有哪些针对性措施稳定和促进就业？
哈增友表示，我国有信心有能力应对各种风险挑战，具备三方面有利条件：一是我国内需潜力大，应对就业冲击有空间；二是劳动力需求旺，转岗就业有机会；三是资金储备足，应对冲击有能力。
哈增友表示，围绕应对经贸摩擦，还将加强对重点地区、重点行业、重点人群就业失业的形势监测分析，及时完善政策储备。同时，加快传统产业转型升级，引导劳动者转岗提质就业。
就本报记者提出的如何保障和促进重点企业、重点群体就业的问题，哈增友表示，针对重点企业，主要是加大援企稳岗力度，进一步降低企业用工成本，加快推进养老保险全国统筹、划拨部分国有资本充实社保基金，做好阶段性降低社会保险的费率工作等。对符合产业升级方向、产品技术较为先进，但受经贸摩擦影响遇到暂时困难，同时又采取措施，不减员、少裁员的企业，继续实施援企稳岗护航活动，鼓励企业尽力稳定现有就业岗位。
针对重点人群，重点强化失业风险应对。充分利用就业补助资金，按规定及时将因产业结构调整、经贸摩擦等受影响的人员纳入相关就业政策和公共就业服务范围，规范公益性就业岗位的开发和管理，托底安置就业困难人员和零就业家庭就业。