截至6月30日，全区30项改革项目平均进度为63.1%，全部快于时间进度50%。区纪委牵头的“建立‘智慧巡察’信息平台”进度最快
中国改革报、改革网记者 叶仕春 赵军 通讯员 汪 新
12日上午，盐田区委召开全面深化改革领导小组会议，主要任务是学习贯彻中央全面深化改革委员会和省委、市委全面深化改革领导小组会议精神，强化认识、凝聚合力、压实责任，总结上半年工作，按照年初各项部署加快推进下半年改革工作。会议首先听取了改革项目进展情况的督查报告，区改革办等5个部门围绕各自重点改革项目作发言。区委书记杜玲主持会议并就下半年工作提出了新要求。
持续优化五大机制，确保改革有序推进
据改革办负责人介绍，盐田区坚持统筹规划、综合协调、整体推进，持续优化五大改革工作机制，确保改革有序推进。一是优化责任落实机制，主要领导带头攻坚。重点改革项目100%由区党政领导牵头负责，形成了良好的改革“头雁效应”。二是优化项目管理机制，推进改革精准落地。实行月度督查通报、季度例会推进、年度考核评比的全流程闭环管理模式，通过定人员、定事项、定期限，使得推进改革更加科学化、规范化、系统化。三是优化跟踪督查机制，改革进展一目了然。继续实施“二级细分量化进度法”，将抽象的文字表述转化为具象的进度条，实现可视化图表式督查。实行月度全覆盖督查，确保全部项目进度100%均达到时间进度。四是优化考核激励机制，改与不改真不一样。草拟了2018年改革绩效考核方案，考核得分按一定比例计入区绩效考核，作为评定干部年度考核等次和选拔任用的重要依据之一。同时，对优秀改革项目进行通报表彰，奖励改革调研工作经费。五是优化总结提升机制，推动形成长效机制。强化经验总结提炼，结合建区20周年开展20件改革大事评选，充分展现了建区来历届区委、区政府领导班子坚持改革开放的发展理念和丰硕成果，得到了广大网友的热烈反响和点赞肯定。
主要领导牵头负责 重点项目抓铁留痕
盐田区年初确定的改革项目，尤其是重点改革项目，明确规定由书记、区长和有关领导以及相关单位与部门牵头负责，抓铁留痕，做到确保改革项目优质高效完成。
生态文明改革方面，探索创新SUC可持续发展城区体制机制，围绕功能区协调、能源资源利用、国际生态安全港、可持续旅游、政府绿色采购、废弃物循环利用、可持续建筑、弹性城区等八大方面开展制度创新；在全市首次对近岸海域碳汇能力开展系统性调查和评估，构建起近岸海域碳汇能力评估体系，经测算，我区海洋总固碳量为每年1046-2117吨，在省内处于中等水平；完成生活垃圾强制分类小区创建，实现全区垃圾减量分类智能化监管全覆盖，学校智能化分类收集全覆盖；修订《盐田区绿色建筑促进办法》和《盐田区绿色建筑专项扶持办法》，新增装配式建筑配套政策内容。
供给侧结构性改革方面，编制了盐田区深化投融资体制改革报告初稿，确立了工程质量潜在缺陷保险(IDI)实施细则，初步确定盐田港拖车综合服务中心等6个代建制试点项目；起草了《盐田区关于加大营商环境改革力度的若干措施》，打造创新型产业园区政府主导，专业机构运营的模式，更好激发企业创新创业活力；探索以开放式改制重组、引入基金或战略投资者、员工持股等方式开展国企混合所有制改革，推动国企和非公经济双赢；开展政府投资全过程审计改革，清理修订投资审计相关规章，退出工程管理环节，引进社会中介开展审计调查。
空间拓展保障机制改革方面，以“千里眼”“顺风耳”“大喇叭”为抓手探索打造全方位立体式全覆盖无死角查违新体系；开展盐田河临港产业带重点区域开发建设体制机制创新研究；探索制定“宜居”导向的“公共服务”“产业服务”“旅游服务”等城市服务设施配置标准与管控指引。
社会治理和司法体制机制改革方面，起草印发《社区专职工作者管理办法》及配套实施细则；创新建立“购买前、购买中、购买后”的全链条政府购买社工服务机制；成立全国首家劳动关系公共服务中心，制定了区劳动关系公共服务供给改革方案及事项清单；开展“平安易站”改革，推动社会治理重心向基层下沉；深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革试点；完善信访工作标准化体系建设，建设信访信息分类体系和完善信件满意度评价体系。
民生领域改革方面，启动基层公共文化服务机制改革，完成区图书馆和沙头角图书馆总分制建设，实现街道和社区综合性文化服务中心100%全覆盖；探索新型教与学模式，在智慧环境下推进“课堂革命”，建立区幼儿园保教质量督导平台，成立区家庭教育讲师团，打造区域优质教育新样态；加强社康中心平台建设，在全市率先上线家庭医生服务热线，深化家庭医生签约服务，建立家庭医生签约服务激励机制，探索开展药物第三方配送服务；挂牌成立首个街道体医结合健康指导站，满足居民健康公共服务需求；探索“O2O”社区养老服务新模式，实现海山街道60岁以上老人及失能老人全覆盖，上半年服务总量9042人次，日均服务63人次；试行网格员队伍垂直管理，搭建社区精准服务供需对接平台，推进“一社区一特色一品牌”建设。
党建纪检和民主监督改革方面，探索区党建专职工作者专业化职业化管理，核定编外用人规模75名组建区党建专职工作者队伍，完成了首批25名专职工作者的招录；在全市率先建立区委智慧巡察管理系统，将信息技术与巡察工作深度融合；创新人大代表履职机制，增设选联任工委、街道人大工委和法制、财经2个专委，创建东和等16个联络样板站，探索搭建代表履职管理及信息通报平台。
群团组织改革方面，开展区总工会领导机构设置改革，顺利召开区工会第四次代表大会，委员数量从21名增加至39名，推动“互联网+职工服务”模式建设，区新时代员工关爱服务中心正式试运行；完成志愿服务信息系统与微信公众号升级，加强与专业机构联动，制订“岗位化”服务标准化手册，组建区应对突发事件志愿服务队、区网络文明志愿服务队。
以“走在最前列”为标准，当好深化改革的排头兵
区委书记杜玲在总结讲话时指出，今年以来，我区全面深化改革工作坚持问题导向，从上级要求和辖区实际出发，推出了一批谋划细、指向准、落点实的重点改革项目，且全部超过时序进度，改革总体推进有序。但是在推进过程中还存在改革认识不够深、改革韧性不够强、改革协同不够紧等一些问题。当前，全面深化改革已经进入了一个新阶段，改革将进一步触及深层次利益格局的调整和制度体系的变革，我们要充分认识改革的复杂性、敏感性、艰巨性，切实把思想和行动统一到中央、省委、市委的改革部署上来，以“走在最前列”的标准，把全面深化改革不断引向深入，当好全面深化改革的排头兵，重点要把好“三关”。
一是把好思想关，坚持以习近平总书记重要讲话精神指导改革实践。改革开放是决定当代中国命运的“关键一招”，也是广东、深圳取得巨大发展成就的“关键一招”。今年是改革开放40周年，习近平总书记在参加第十三届全国人大第一次会议广东代表团审议时明确指出，“广东既是展现我国改革开放成就的重要窗口，也是国际社会观察我国改革开放的重要窗口”，勉励广东“继续深化改革、扩大开放，为全国提供新鲜经验”；在庆祝海南建省办经济特区30周年大会的讲话上，也勉励经济特区成为改革开放的重要窗口、试验平台、开拓者和实干家。中央全面深化改革委员会先后召开了3次会议，新时代全面深化改革的“路线图”日益清晰，为下一步全面深化改革工作指明了方向。我们要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，深刻理解深圳建市、盐田设区所承担的历史使命，不断深化对市情区情的认识，把盐田“一域”的发展放在全市、全省乃至全国大局中来谋划，牢牢把握好深圳创建国家可持续发展议程创新示范区、粤港澳大湾区建设等历史机遇，把大胆探索和脚踏实地结合起来，把雷厉风行和久久为功结合起来，以更加坚定的信心、更加过硬的作风、更加扎实的举措推动全面深化改革持续向纵深发展。
二是把好协同关，坚持从全局出发统筹推进改革工作。改革越深入，越要注意协同，坚持改革的系统性、整体性、协同性是全面深化改革的内在要求，也是推进改革的重要方法。一是抓改革方案协同。推动改革时，既要对内厘清各项改革之间的逻辑关系，找到重点改革的着力点和支撑点，促进各项改革在政策取向上相互配合；又要对外加强和上级、平级之间的交流，积极争取中央、省、市各级试点项目，把我们的改革工作纳入更高的站位、更广的视野、更大的格局，主动沟通市直各部门和兄弟区，避免出现改革项目“多头推进、各自为战”的同质化现象。二是抓改革步调协同。要纲举目张抓改革、忙而不乱抓改革，切忌“眉毛胡子一把抓”。要把整体推进和重点突破结合起来，以重点突破带动改革全面推进。针对当前改革一定程度上存在的泛化、碎片化现象，要加快推动改革举措系统集成，在重点领域和关键环节集中攻坚，打出一系列改革“组合拳”，使一大批重要改革压茬推进，实现各项改革任务梯次接续、前后衔接、协同配合，提高改革整体效益。三是抓改革效果协同。要做好提炼、总结的文章，既要狠抓改革项目转化，把实践成果上升为配套的制度成果，在建章立制上见真章；又要重视改革宣传推广，特别是要按照上级统一部署，精心组织改革开放40周年庆祝活动，持续宣传盐田生态文明体制改革、构建和谐劳动关系综合试验改革、行政案件集中管辖改革等一批盐田发端、具有推广意义的改革成果，加强改革项目的宣传示范效应，促进各项改革举措更加相得益彰、相互促进。
三是把好责任关，坚持以区领导牵头负责、部门牵头主办制推进改革落实，强化督查考核。改革推进到今天，比认识更重要的是决心，比方法更关键的是担当。大家要以高度负责、敢于担当的态度更加务实地推进改革。一是主体责任要再落实。各专项小组要认真履行指导主体责任，对本领域改革项目加强检查督导，强化跟踪服务，帮助协调解决项目推进的重点矛盾和困难，使各项改革举措有效对接、协同推进。各责任单位要认真履行实施主体责任，拧紧责任螺丝，细化分解任务，提高工作效能，增强推进改革的思想自觉和行动自觉，形成上下贯通、层层负责的责任链条。二是领导责任要再落实。领导干部作为“关键少数”，在抓改革上，需要有冲在前头、干在实处的担当和作为。区领导既要挂帅又要出征，主动挑最重的担子，啃最硬的骨头，不弃微末，不舍寸功，落实“四个亲自”要求，发挥“头雁效应”。各级各部门主要负责同志作为第一责任人，对重大改革项目的部署、落实要高度重视、贴身紧逼、亲力亲为，推动改革项目早落地、见实效。三是督查考核要再落实。改革督查要扩点拓面、究根探底，要加强对重点改革项目的全过程督查，做到改革推进到哪里、督查就跟进到哪里。既要督改革谋划，看方向是否准确、任务是否明确，又要督改革推进，看方案是否落实、配套是否完善，更要督改革成效，看成果是否落地、机制是否健全。要加快建立完善考核激励和容错纠错机制，将改革工作纳入全区绩效考核，围绕改革创新开展专项考核、考察识别干部，形成改革者上、不改革者下的鲜明导向，切实扭转“改与不改一个样”的不利局面。
杜玲号召要继续用好改革开放“关键一招”，解除束缚、打破藩篱，以一往无前的勇气和只争朝夕的干劲推进全面深化改革，努力在推动我区“四个走在全国前列”，争当全市率先建设社会主义现代化先行区尖兵的新征程中再创佳绩、再立新功。