由中共中央宣传部主持的“诚信建设万里行”主题宣传活动全面启动，加快推进社会信用体系建设，推动经济转向高质量发展
□ 中国改革报记者 刘梦雨
诚者，天之道也；思诚者，人之道也。自古以来，信用就是为人处世之根，安身立命之本。在现代社会，随着社会信用体系的建设，信用这种软实力正通过更快的速度、更加通畅的渠道转化为硬资产，成为市场主体的“第二张身份证”。
然而，诚信缺失现象的大量存在，也对社会稳步发展造成了不良影响。近年来，党中央、国务院高度重视信用体系建设，各部门各地区相互配合，制度措施日渐完备，“守信者一路畅通、失信者处处受限”的信用联合奖惩大格局初具雏形。诚信中国，渐行渐近。
顶层设计日渐完善
为信用建设提供制度保障
信，国之宝也，民之所凭也。改革开放40年来，我国经济发展展现出巨大活力，讲诚信变得越来越重要，迫切需要构建起完备的社会信用体系。
近期，国家信息中心搜集2017年1月～2018年4月互联网微博、微信等各大平台与社会风气相关的信息2700多万条，综合分析群众诉求，梳理出社会风气十大烦心事，其中群众烦心度最高的是“诚信缺失、诈骗满天飞”。人民群众对诚信社会的期盼和渴望不言而喻。
党的十八大以来,我国加快推进社会信用体系建设,顶层设计由点及面不断完善。“十三五”规划纲要中，有专门一章明确完善社会信用体系建设。2014年，国务院印发了《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》，作为我国首部国家级社会信用体系建设专项规划，全面部署了建设政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等各方面任务，为加快推进信用体系建设明确了“时间表”和“路线图”。2016年仅一年时间里，习近平总书记主持召开的中央深改领导小组会议就4次审议了信用建设的议题，国务院以及中办、国办连续出台了6个具有顶层设计意义的重要文件，社会信用体系的顶层设计基本完善，机制体制等基础工作取得突破性进展。
最新数据显示，截至2018年6月，全国企业、社会组织、机关事业单位存量代码转换率已达100%，个体工商户存量代码转换率达99.6%。作为社会信用体系建设的基础性工程之一，统一社会信用代码制度建设让企业“一照走天下”成为现实，为跨部门跨地区跨层级的信用联合奖惩提供了基础和保障。
7月的第一个工作日，“信用中国”网站公示了“6月份新增失信联合惩戒对象公示及公告情况说明”。6月份，相关部门向全国信用信息共享平台推送失信黑名单信息新增922,917条，涉及失信主体848,342个，其中法人及其他组织686,823家，自然人161,519人。6月份退出失信黑名单主体455,137个，其中法人及其他组织339,088家，自然人116,049人。
如何对黑名单信息“心中有数，奖惩有措”？还有赖于全国信用信息共享平台的高效运行。作为全国社会信用信息共享交换的总枢纽，全国信用信息共享平台2015年10月上线，运行过程中不断扩大联通范围，加大信用信息归集力度。截至今年7月，已联通44个部门、所有省区市和70家市场机构，归集信用信息225亿条。“信用中国”网站归集发布行政许可和行政处罚信息9646万条，其中行政许可信息7374万条，行政处罚信息2272万条，为构建以信用为核心的事中事后监管体系提供了有力的信息化支撑。
联合奖惩协同推进
“守信畅行失信难行”大格局凸显
自2014年10月公布第一批“黑名单”以来，各级税务机关累计公布“黑名单”案件达到10,340件。其中，2018年1月～6月，各级税务机关公布“黑名单”案件2781件，比去年同期增长80%。
6月28日，住房和城乡建设部会同中宣部、公安部、司法部等6部委针对近期房地产市场乱象，联合在部分城市先行开展打击侵害群众利益违法违规行为，治理房地产市场乱象专项行动。
6月5日，教育部等13部门签署《民办教育工作部际联席会议2018年工作要点》，明确积极推进民办教育领域社会信用体系建设，研究制定相应的红黑名单认定与监管实施意见，确定红黑名单认定标准，加快完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。
……
不少民众发现，近些年不论是在税收、法院执行、电子商务等重点领域，还是在春运、315消费者权益保护日等重要时间节点，“信用”都作为重要手段参与规范治理。
一直以来，人们对“老赖”都深为诟病。2016年3月，全国法院部署了“用两到三年时间基本解决执行难”工作，现阶段正是决战决胜的关键时期。目前，多部委已形成了对失信被执行人信用惩戒的工作制度——中组部将失信信息纳入干部人事档案，把失信信息作为党代表、人大代表、政协委员及干部晋升的考核内容；中编办限制失信被执行人担任事业单位法定代表人；中央文明办将失信作为评选全国文明单位的“一票否决”指标；财政部、国家发改委限制失信被执行人参加招投标；司法部限制失信被执行人报名参加法律职业资格考试；教育部限制失信被执行人子女就读高收费私立学校……一系列联合惩戒措施让“老赖”无处遁形。随着联合惩戒作用日益凸显，被执行人自动履行率提高，失信名单呈下降趋势。从2013年10月~2018年5月，全国法院累计发布失信被执行人名单1059万例，246万失信被执行人主动履行了法律义务。
多方限制“老赖”只是我国构建联合奖惩大格局的一个缩影。
“随着中国特色社会主义进入新时代，人民对美好生活的需要日益增长。但不守信用、不讲诚信的现象仍高发频发，影响了经济社会的健康发展，扰乱了人民群众的美好生活。归根结底，是失信成本太低，守信激励不多。”国家发改委副主任连维良指出。
为更加有效、有力地推动信用体系建设，部际联动的联合奖惩制度逐步建立完善。截至2018年6月底，各部门共签署37个联合奖惩合作备忘录。其中，联合惩戒备忘录29个、联合激励备忘录5个，既包括联合激励又包括联合惩戒的备忘录3个，制定联合奖惩措施100多项，初步建立起“发起—响应—反馈”机制。其中，在守信联合激励方面，针对A级纳税人、优秀青年志愿者、海关高级认证企业、安全生产企业等签署了5个联合激励备忘录；在失信联合惩戒方面，针对税收征管、工商监管、上市公司、法院执行、安全生产、环境保护、食品药品安全等领域签署了29个联合惩戒备忘录；在电子认证、出入境检验检疫和慈善捐赠领域签署3个既包含守信激励又包含失信惩戒的备忘录。
随着联合奖惩备忘录的覆盖面越来越广，社会影响力越来越大，“失信者处处受限，守信者一路绿灯”的愿望正在逐步实现。