辽宁葫芦岛市通过全面搭建政务服务“一张网”，成为省内第一个与省政务平台实现数据完全互联互通的地级市
□ 中国改革报记者 赵薇
两年前，辽宁省葫芦岛市在全市范围内开展了一次经济发展软环境建设监测调查。调查结果显示，60.9%的企业界人士认为政府主动服务不强，53%的企业界人士认为政府审批程序繁琐。一年前，葫芦岛市政府组织开展损害营商环境问题专项整治行动，梳理出九方面20余条重点整治任务。
时至今日，2018年第一季度数据显示，葫芦岛市新登记各类内资市场主体6497户，与去年同比增长7.32%；民间投资完成20.4亿元，同比增长27.6%；固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等主要经济指标增幅均排全省前列——这一系列数据背后，是葫芦岛市营商环境的“华丽转身”，是葫芦岛市直面顽疾、精准发力的丰硕成果，营商环境的持续优化不断释放着市场活力和社会创造潜力。
“六增六减”：增的是效率，减的是“折腾”
公积金作为政策性的购房资金，申请流程通常比较复杂，手续也比较繁琐。“以前我们办理公积金贷款业务，要在公积金、不动产登记中心、银行、产权处之间来回奔波‘折腾’三、四趟，分别办理申请、查档、评估、抵押、领证、送证等6个环节。”葫芦岛市市民刘女士忍不住“吐槽”。
为此，2017年下半年以来，葫芦岛市不动产登记中心为简政放权做“减法”，为企业和百姓服务做“加法”，实施系列创新措施，使不动产登记全面增效提速。
增加业务窗口，精减业务流程。葫芦岛市不动产登记中心将原来的10个工作流程14个步骤，压缩为现在的3个工作流程3个步骤；将原来的15个平行业务受理窗口增加到现在的27个，充分满足群众办理业务的需求；精减登记业务办理流程，压缩幅度达到70%。
增强质量检查，压减发证时限。自2017年11月24日起，葫芦岛市不动产登记中心将过去的30个工作日压缩为3个工作日办结所有不动产登记业务并发证。与此同时，注重增强质量检查与登记质量，将检查结果直接与职工效能考核挂钩。
创新工作机制，减少百姓等候时间。葫芦岛市不动产登记中心在“5+1”工作体制的基础上，创造性地提出了“A岗+B岗”工作新机制，窗口工作人员中午轮流吃饭、交替上岗，当天办理完所有企业和市民的办理诉求。
增加数据跑“网路”，减少群众跑“马路”。通过实行数据跑路，群众直接前往地税窗口便可完成交易所需的不动产情况核查、核税、缴税，减少2次排队跑路，解决了98%以上的协税查询问题，登记机构档案查询量减少30%。
网上预约做“加法”，平行受理做“减法”。葫芦岛市不动产登记中心推行网上预约系统，办事群众只需提前进行网上预约，到场可即到即办，减少了排队等候时间。同时，实行不动产登记一体化管理，打破科室界限，通过平行受理实现所有业务“一个窗口进，一个窗口出”，工作效率成倍提高。
增加服务途径，减少百姓往返之苦。葫芦岛市不动产登记中心专门成立上门服务中心，为70岁以上行动不便的老人、患重大疾病人员、残疾人、孕妇等特殊群体推行现场办公,提供上门服务；并在大厅建立特定窗口，开辟绿色通道，为重点项目、军人等提供优先服务。
“现在我们提取公积金，审核通过后，人不出大厅，款项就实时到账；对冲还贷、用公积金结清贷款也可以即办即结！”刘女士高兴地说。
“互联网+”：数据互联互通，审批公平便捷
随着简政放权的进一步推进，葫芦岛市直166项行政许可事项及421项子项的办事指南和内部审批流程已全部录入网上审批平台，在网上进行受理审批。据记者了解，葫芦岛市通过全面搭建政务服务“一张网”，初步实现了“省市县三级联网”的目标，成为省内第一个与省政务平台实现数据完全互联互通的地级市。
同时，葫芦岛市还全面实行“双随机一公开”监管模式，有效减少对市场主体正常经营活动的干扰，为营造法治化便利化的营商环境和公平竞争的市场环境奠定基础。
目前，葫芦岛市发改委已依托投资项目在线审批监管平台，对项目进行并联审批。项目单位可通过平台对所有相应的前置要件进行同步办理，在严格按照监管平台限时办理业务的同时，也方便了项目单位实时查看和监督审批部门业务办理进度。此外，通过及时调整部分项目手续由前置改为后置的顺序，进一步缩短项目办理手续的时间，简化项目办理手续的步骤，提高办事效率，优化服务质量，为项目推进前期工作提供方便。截至2018年4月底，葫芦岛市发改委所有相关审批科室，通过投资项目在线审批监管平台已审批项目建议书16个，项目可研究性报告或初步设计18个，共审批项目30个。
“网上审批平台实现了全程网办，行政相对人通过互联网即可申请，从根本上杜绝了‘门难进脸难看’现象。”葫芦岛市审批办有关负责人告诉记者，网上审批平台还有以下特点：全程留痕，申请办理事项的信息资料可共享复用，办理其他事项时，相同申请材料无需再次提交；实时提醒，在审批的各个环节，涉审人员和申请人都会收到短信息提醒，保证按时办结，实时获知进程；审批便捷，不要求“必须提交申请材料原件”的，可通过邮寄方式，实现“不见面”审批，而要求提交原件的也能实现“最多跑一次”目标；效能监察，对事项办理的过程及结果实时监管，为高效服务提供了制度保障。
数据显示，2017年12月~2018年3月，葫芦岛市网上审批平台共办理行政许可事项10,195件，办结率100%，提速率50%以上。