中国改革报记者深入一线调查并采访相关领域权威人士，详解《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》
□ 中国改革报记者 赵薇
价格机制对优化资源配置、促进资源节约和保护生态环境具有不可替代的重要作用。5月18日，习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出，生态文明建设要充分运用市场化手段，完善资源环境价格机制。
7月2日，国家发改委正式对外发布《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》（以下简称《意见》），聚焦污水处理、垃圾处理、节水、节能环保等四方面，提出要加快建立健全能够充分反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和环境损害成本的资源环境价格机制，完善有利于绿色发展的价格政策，将生态环境成本纳入经济运行成本，撬动更多社会资本进入生态环境保护领域，促进资源节约、生态环境保护和污染防治，推动形成绿色发展空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。
清晰边界+动态调整
保障行业良性发展
《意见》提出，完善污水处理收费政策，建立城镇污水处理费动态调整机制、企业污水排放差别化收费机制、与污水处理标准相协调的收费机制，健全城镇污水处理服务费市场化形成机制
清晨的成都，薄雾缠绕，府南河穿城而过，两岸市民或悠然漫步或畅快晨跑。
“我去四川调研时，看到天府新区生态环境很好。”今年4月，习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上发表重要讲话时指出。监测资料显示，府南河黄龙溪国控断面2015年~2016年总体水质为劣V类，2017年总体水质为V类，今年前两个月均为IV类，整体水质不断好转。但这一好转不是凭空得来的。
众所周知，府南河有一段“臭”历史。“我们这些土著小时候经常在河里游泳、抓虾，那时候的水甚至可以直接喝！然而，随着城市的扩张、工业的快速发展，这条满载回忆的河变了，变得人见人嫌了。”回忆起过往，出租车司机刘师傅仍不由得眉头紧锁。制定污染物排放标准、推动污水处理设施建设和经营、开征污水处理费、合理调整收费标准，四川省的污水处理收费政策也在这一背景下逐步建立并完善，这也是国家发改委在指导地方运用价格手段促进绿色发展方面进行的诸多有益尝试之一。
在成都中心城区的不同方位，分布着成都市排水有限责任公司的8座净水厂，它们负责着成都中心城区所有生活污水的净化工作，日处理规模200万余吨。
记者在第九净水厂的操控系统上看到这样一组动态数据：瞬时进水量10,188m3/h，NH3-N（氨氮）28.6mg/L，COD（化学需氧量）208.0mg/L；瞬时出水量19,475m3/h，NH3-N（氨氮）0.138mg/L，COD（化学需氧量）13.7mg/L……这些数据同步上传至市级、省级以及国家环保系统，一旦某些指标超标，环保部门会即时发现。
“我们的排放标准远远高于国家要求的排放标准。”成都市排水有限责任公司总经理唐伟告诉记者。
数据显示，四川全省2017年处理污水15.49亿立方米，污泥0.62亿吨，污水处理率93.5%，污水处理厂出水水质均达到国家一级A或B排放标准，岷江、沱江流域部分污水厂出水水质高于上述标准达到地表水IV类标准。水清岸绿、鱼翔浅底的景象又重新回来了。
据悉，四川省城市污水处理费大多实行收支两条线，即自来水公司代征后上缴财政，财政向污水处理企业拨付服务费。“随着环保标准提高，污水处理成本上升，污水处理费不能满足更高环保标准的要求。”四川省发改委有关负责人告诉记者。
针对这一情况，《意见》提出建立城镇污水处理费动态调整机制。一方面，明确了制定污水处理费标准的原则，即补偿污水处理和污泥处置设施运营成本并合理盈利，但不含污水收集和输送管网建设运营成本，清晰界定价格和财政在成本上的分担边界；另一方面，明确要建立定期评估和动态调整机制，保障污水处理企业正常运营和行业良性发展，到2020年底前，城市污水处理费标准与污水处理服务费标准大体相当。
“这有利于逐步推进环境成本内部化，从机制上保障和推动城镇污水处理设施正常运行和扩能提标改造，使节约资源、保护生态环境成为市场主体的内生动力和外部约束。”该负责人表示。
此外，《意见》还提出建立企业污水排放差别化收费机制、建立与污水处理标准相协调的收费机制、探索建立污水处理农户付费制度、健全城镇污水处理服务费市场化形成机制等一系列措施，推动完善污水处理收费政策。
“一方面，我们根据形势的变化和发展的需要，对在实践中证明有效的措施进行了补充和完善，吸收到《意见》之中；另一方面，针对加强生态环境保护、推动绿色发展的新形势新要求，在总结各地探索创新的基础上，又提出了一些新的政策措施。”国家发改委价格司司长岳修虎在7月20日的新闻发布会上介绍说。
激励措施+约束机制
促进垃圾无害化处理
《意见》提出，健全固体废物处理收费机制，建立健全城镇生活垃圾处理收费机制，加快建立有利于促进垃圾分类和减量化、资源化、无害化处理的激励约束机制，探索建立农村垃圾处理收费制度
没吃完的剩饭剩菜，外卖盒、快递盒，用过的纸巾、穿坏的皮鞋……大多数人在把这些丢进垃圾桶的时候大概从未想过，这些垃圾后来去了哪儿？
垃圾，究竟是危害还是资源？——有些企业在认真思考这个问题。在他们看来，没有真正的垃圾，只有放错了位置的资源，垃圾若得到妥善处理，绝大部分可以实现回收利用，成为源源不断的资源。
与此同时，近年来国家发改委及相关部门也制定了以城市垃圾处理、危险废物处置为重点的固体废物处理收费政策，各地积极推行，取得了较好效果。“在总结现有工作经验基础上，针对固体废物处置的新形势、新任务，《意见》进一步明确全面建立覆盖成本并合理盈利的固体废物处理收费机制，加快建立激励约束收费机制，促进垃圾分类和减量化、资源化、无害化处理。”国家发改委价格司副司长周伴学表示。
记者在四川、重庆采访时了解到，两地均初步建立了固体废物处理收费机制。例如，重庆自2001年开始建立城市生活垃圾处理费征收制度；2011年重庆市物价局与财政部门联合出台文件，进一步调整收费标准并明确收费性质、主体和对象。为落实党中央、国务院关于做好垃圾分类处置工作的决策部署，《意见》提出，要积极推进城镇生活垃圾处理收费方式改革，对配套设施完备、已经具备条件的用户，推行垃圾计量收费，并实行分类垃圾与混合垃圾差别化收费等政策，提高用户分类投放垃圾的积极性，并促进节约消费、垃圾减量。
垃圾焚烧发电公司是将垃圾转化为“资源”的企业。在距离重庆市丰盛古镇不远处的一条山路上，不时可以看到一辆辆白色车身、绿色车厢标有“市政垃圾”字样的货车驶过，这些车上载的便是重庆三峰环境产业集团（以下简称“三峰环境”）丰盛环保发电厂的“原料”——生活垃圾。
垃圾车在接收大厅将垃圾倒入容量可达2万吨的垃圾池，通过静止堆积过滤垃圾渗滤液、焚烧炉高温焚烧、旋转喷雾塔内活性炭和石灰乳液吸附、布袋除尘器除尘等步骤，这些垃圾最终变成电网中的电、符合排放标准的烟气、可用作生产建筑材料的炉渣，量不太大的渗滤液经过进一步处理也可实现再利用——垃圾换了一种形式又重新回到了我们身边。
三峰环境副总经理司景忠告诉记者，国家对垃圾焚烧发电有专门的价格支持政策，每度电上网电价0.65元，对于引导企业进入这个领域有很好的激励作用。目前建成投产的同兴环保发电厂和丰盛环保发电厂每天共处理生活垃圾4500吨，发电140万千瓦时，代替燃煤减少二氧化碳排放2800吨，相当于新栽6万棵树。“第三座垃圾焚烧发电厂预计今年年底建成，届时重庆市主城区的生活垃圾将全部通过焚烧发电的方式实现无害化处理。”
定量收费+定额收费
倒逼医疗废物分离
《意见》提出，按照补偿危险废物收集、运输、贮存和处置成本并合理盈利的原则，制定和调整危险废物处置收费标准，提高危险废物处置能力
在重庆市北碚区童家溪镇一家不大的工厂厂房里，整齐堆积着一批封着口的黄色垃圾桶，桶身带有“医疗废物”字样的特殊标志格外醒目。
医疗废物是危险废物的一种，由于具有直接或间接的感染性、毒性以及其他危害性，一旦处理不当，就会引起医源性感染，成为疾病传播或相关公共卫生问题的重要危险性因素。因此相较于一般生活垃圾而言，其在贮存、收集、运送等方面有着更为严格的要求。
2004年7月，重庆市开始建立医疗废物处置收费制度，采用单一按床位收费的计费方式。
“这种方式一出，医疗机构开始把大量的剩饭剩菜等生活垃圾混在医疗废物里，造成处置量剧增。”成立于2002年的重庆同兴医疗废物处理有限公司负责重庆市主城区内所有医疗机构产生的医疗废物的收运和处置，公司创始人、董事长徐高九告诉记者，按床位收费的方式导致在确定某一医疗机构的床位数后，该医疗机构每天需缴纳的医疗废物处置费也就确定了，把生活垃圾混在里面不但不会增加费用反而节省了生活垃圾的处理费。
那么按重量收费呢？“不可行。”徐高九解释说，单一按重量收费的方式会使医疗机构将医疗废物混在生活垃圾里处理——毕竟生活垃圾处理费要比医疗废物处置费低很多，这就会导致医疗废物大量流失，对社会卫生安全和城市环境安全造成严重危害。
经过两年多的运行和探索，重庆于2007年6月1日开始试行“按床位+按重量+分档定额”的收费方式，实行至今。据介绍，该收费方式将医疗机构按“20张病床以上”和“20张病床以下”进行分类，并将每床日医疗垃圾量折算为一定标准重量。对于20张病床以上的医疗机构，按实际占用床日数收取1.95元/床·日，超出标准重量的部分则按3.5元/公斤收取；对于20张病床以下的医疗机构，则再次分为三档，定额收取不同费用，超出计费重量的部分也按3.5元/公斤加收。
《意见》的制定吸收了地方在探索过程中的成功经验。《意见》明确，按照补偿危险废物收集、运输、贮存和处置成本并合理盈利的原则，制定和调整危险废物处置收费标准，提高危险废物处置能力。其中，对于医疗废物，可以按照定额收费和定量收费方式分别制定收费标准，具体的收费方式由医疗废物处置单位和医疗机构协商确定。
在徐高九看来，目前这种方式一方面有利于保障医疗废物处置企业的正常运营与有效运作，另一方面有利于倒逼医院加强内部管理，严格区分普通垃圾和医疗废物，既推动医疗废物应收尽收、避免医疗废物混入普通垃圾扩大污染，又避免普通垃圾混入医疗废物，浪费医疗废物处置资源。
“《意见》不是一个‘一刀切’的调价格文件，而是把重点放在建机制。鉴于各地资源禀赋条件、污染防治形势、产业结构特点以及社会承受能力等不同，《意见》专门为各地探索创新预留了空间。”岳修虎表示，价格机制是市场机制中最灵敏、最有效的调节机制，通过创新和完善促进绿色发展的价格机制，不仅有利于节能减排、防治污染，而且有利于淘汰高耗能、高污染的落后产能，促进产业结构和经济结构转型升级，提高经济发展的质量和效益。各地要充分运用价格机制，做好促进绿色发展的“大文章”。